镜报: 中国大陆电信诈骗案缘何频发？

 

在中国大陆猖獗已久的电信诈骗案，因今年暑假3名不同省区的大学生被骗后或猝死或自杀，再度引起了广泛的社会关注。三起案件发生后，在强大的社会舆论压力下，中国公安部高调介入，短时间内，3起案件全部告破，28名犯罪嫌疑人悉数落网。

随着三名大学生被骗案细节的逐步曝光，坊间舆论开始追问，被骗大学生的信息，是如何泄漏的？在互联网信息时代，如何保护公民隐私？这是对电信、银行、公安等部门的考验，也是对政府治理水平的综合检测。

三花季少年死於电信诈骗 

本该在今年9月份进入大学的18岁山东临沂女孩徐玉玉8月19日接到一个陌生电话后，被骗走了家人东拼西凑的9900元学费。在与家人去派出所报案回来的路上，女孩心脏骤停，两天后离世。

徐玉玉的家庭经济条件普通，父亲是一名建筑工人，母亲则身患残疾。用来交学费的9900元钱，是父亲攒了大半年后才凑齐的。学费被骗，对于这个原本就贫困的家庭来说，无疑是雪上加霜。而徐玉玉被骗的诱因，就是为补贴上大学之用的「助学金」，骗子精准地获取了徐玉玉申请助学金的信息，从而施骗得逞。

据了解，徐玉玉高考后，曾报名参加了一个叫做「泛海助学山东行动」的资助活动，这是一项真实正规的助学活动。活动每年资助1万名被普通高校录取的建档立卡贫困家庭学生。这项活动由银行制作助学银行卡，通过快递发放至所有受助学生手中。徐玉玉正是这项助学活动的受益者。事发之前，「泛海助学山东行动」刚给徐玉玉打过电话，要她完善自己的资料。就在这之后，恰巧骗子的电话打了进来，骗子偏偏又以助学金作为行骗的理由。徐玉玉上当了，在同学们看来，如果不是恰巧前一天刚刚接过来自「真助学金」的电话，徐玉玉或许不会那么轻易相信电话那端的诈骗。

徐玉玉被骗猝死案发生不到一周，同是山东临沂市的大二学生宋振宁遭遇电信诈骗后，十分懊恼，於8月23日被家人发现在家中心脏骤停，不幸离世。据亲属介绍，宋振宁在去世前接到诈骗电话，并被骗去数额不等的现金。诈骗宋振宁的嫌疑犯称自己是公安局的，称宋振宁的银行卡号被人购买珠宝透支了六万多元。「一开始，孩子还有点怀疑，但对方说出了振宁的银行卡和身份信息。」受害者亲属宋先生回忆说。

与山东两起大学生被骗案几乎同时发生的另一起被骗惨案受害者是广东惠州的大学新生。8月19日，广东省惠来县高考录取新生蔡淑妍接到不法分子假冒「奔跑吧，兄弟」栏目组发出的虚假中奖短信，蔡淑妍回拨短信中的电话号码，被嫌疑人诱骗点击登录钓鱼网站，并填入相关个人信息。随后，嫌疑人又以缴纳「保证金」、「个人所得税」等理由诱骗受害人向嫌疑人提供的帐户汇款，分三次共汇入9800元。8月28日，蔡淑妍失踪，家人报警，31日，警方接民众报警后发现，蔡淑妍在海边溺亡，初步判定，其为跳海自杀。

三起案件神速侦破

3起学生因电信网络诈骗而猝死或自杀案件发生后，社会高度关注，中国公安部当即组织山东、江西、福建、广东、海南、江苏、四川等地公安机关开展侦查。目前，3起案件全部告破，28名犯罪嫌疑人落网。

徐玉玉案经公安机关全力工作，查明犯罪嫌疑人杜某利用技术手段攻击了「山东省2016高考网上报名信息系统」并在网站植入木马病毒，获取了网站后台登录许可权，盗取了包括徐玉玉在内的大量考生报名信息。7月初，犯罪嫌疑人陈某在江西省九江市租住房屋设立诈骗窝点，通过QQ搜索「高考资料群」、「学生资料群」等聊天群，在群内发布个人信息购买需求后，从杜某手中以每条0.5元的价格购买了1800条今年高中毕业学生资料。同时，陈某雇用郑某、黄某等人冒充教育局、财政局工作人员拨打电话，以发放助学金名义对高考录取学生实施诈骗。8月19日16时许，该团伙诈骗徐玉玉9900元，在徐玉玉向嫌疑人冒用他人身份证开设的银行卡帐户汇款6分钟后，陈某即操控在福建泉州的犯罪嫌疑人郑某某组织熊某、陈某某等人在泉州市一银行ATM机上取走赃款。公安机关进一步查明，犯罪嫌疑人彭某通过网络多次向陈某犯罪团伙售卖非实名手机卡，供犯罪团伙作案使用。目前，以上8名犯罪嫌疑人均已被抓获。

山东理工大学学生宋振宁被骗案发后，经公安机关侦查，目前涉案的14名犯罪嫌疑人均已被抓获。广东省惠来县高考录取新生蔡淑妍骗案，经公安机关侦破后，6名犯罪嫌疑人均已被抓获。

为何电信诈骗破案率低？

在公安部要求督办下，三起大学生被骗案三两天就破案了。「原来电信诈骗是可以破案的」，很多人在微信朋友圈中评论到。但现实却是，更多的电信网络诈骗案件却不了了之。

自2009年，中国一些地区电信诈骗案件就持续高发。2013年，中国电信诈骗案件发案30万余起，群众损失100多亿元。2015年全国公安机关共立电信诈骗案件59万起，同比上升32.5%，共造成经济损失222亿元。仅2016年8月，360手机卫士就在全国范围内拦截到各类骚扰电话34.3亿次，其中，共拦截诈骗电话4.45亿次。

电信诈骗整治这么多年，为什么破案率这么低，屡打不绝呢？各方各有自己的说法。

中国公安部刑侦局局长杨东曾公开表示，电信诈骗屡打不绝主要存在四个方面原因：犯罪分子采用远端、非接触方式实施诈骗，侦破难度大，地域性职业犯罪重点地区整治工作还很不彻底；金融等领域仍存在管理漏洞，大量银行卡被犯罪分子用於作案；电信领域手机、宽频用户非实名问题严重；现有法律法规和司法解释难以适应打击犯罪需要，打击一些与电信诈骗相关灰色产业无法可依。

在中国电信专家项立刚看来，反电信诈骗的最大问题是公安体系薄弱，犯罪分子已经是网络化、高效率、低成本、精细分工，而公安系统还是属地管理、网格化、低效率、高成本。所以很多诈骗数额并不巨大的诈骗案基本无法侦破。「面对低成本、高收入的诈骗诱惑，骗子们怎能放弃这块肥肉呢？」项立刚说。

中国社科院信息化研究中心专家姜奇平认为，运营商为追逐利益而疏於监管难辞其咎。一些运营商推行「实名制」力度不够，出租出售的号段有的用於各类广告促销短信的群发，借以牟利。另外，钱都是从银行取走的，银行也应当承担责任，银行是否应该有紧急止付的处理方式。姜奇平还认为，除了运营商和银行，是不是应该有相应的行政部门负起相关责任？一些安全公司都能监测到的电信诈骗黑色产业链，媒体也多方披露，而为什么相关部门不作为？

据办案民警介绍，电信诈骗的两个关键环节「诈骗电话」和「银行转帐」在目前尚没有「源头」管制措施。目前通信业务和金融产品的某些安全隐患，在某种程度上为犯罪分子提供了便利。针对一些「改号」软体的诈骗，有运营商负责人称「监管成本太高，不愿投入这笔钱」。由於运营商拦截不力，能够虚拟任意号码的网络电话仍处于无人监管状态。

就在民众都在呼吁严惩诈骗犯，量刑太轻，难以平民愤的背景下，尴尬的是，电信诈骗却存在举证难、定罪难等现实法律问题。根据中国《刑法》规定，诈骗公私财物价值3000元至10000元以上的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。而在徐玉玉一案中，诈骗金额不足1万元，但却是徐玉玉致死的导火线。

尽管量刑轻，对于实施诈骗行为者尚有法可依。但对于上游的泄露信息的网站、机构、个人，目前还没有追究责任的依据，中国内地对于个人信息的保护目前仍是空白。

由此可见，电信诈骗如此猖獗，归根结底，还是因为电信诈骗成本低、获益快，取证难、量刑轻，监管缺失、不作为，是典型的低风险、高收益，这使诈骗犯罪分子更易疯狂地铤而走险。

针对这些犯罪特点，仅仅是在事后，由警方发布几条防骗攻略，是远远不够的。「我们必须建立起一个基於网络，以公安为核心，整合银行、电信等领域的一个网络系统，可以高效率实现认定、止付、抓捕。」项立刚说，「与此同时，法律界也要加强信息泄漏的相关立法，对诈骗恶性事件的立法，要从严从紧。由此，才能对犯罪分子形成威慑力。」

电信诈骗是全球病

电信网络诈骗是当前全球的通病，世界先进国家的治理手段，对中国有一定的借鉴作用。

韩国就采用了延迟30分钟付款的方式。韩国金融界为应对电信诈骗案频发进行了政策调整。2015年9月，韩国银行将「延迟提款制」的金额限度从300万韩元降低到100万韩元，即收到100万韩元以上银行转帐后，若想将钱从自动提款机里取出来，需要等待30分钟以上。

美国则建立「拒绝电话推销名单」平台。美国治理电信诈骗主要依靠两部法律--1991年出台的《电话消费者保护法》和2003年的《控制非自愿色情和推销侵扰法》。两部法律明确规定，不得向消费者发送与商业行销、产品推广、服务广告有关的垃圾短信。使用者只能在两种情况下接受此类手机短信：一是明确表示同意接收；二是这些短信用於紧急情况。后来又推出「拒绝电话推销名单」免费登记平台，任何向平台登记用户发送未经同意的商业行销、产品推广、服务广告等垃圾短信的行为都属於违法行为。银行方面也有责任帮助打击犯罪。美国法律规定：当事人转帐后可以对自己的转帐行为提出异议，并有权要求立即冻结对方帐户。银行可在规定时期内帮助用户追回因诈骗而损失的资金。

德国的银行还有追讨服务。德国2003年通过的《联邦反垃圾邮件法案》规定，任何机构向使用者发送推销商品和服务类手机短信，都要经过用户的书面同意。即使获得同意，商家短信也要注明「广告」字样。同时，德国有严格的实名制登记制度，并且和个人信用度，信用太低的话无法在银行、电信和网络等机构开户。许多德国银行不仅有防范措施，还有「追讨」服务。只要收款人在德国，而且事件发生时间在一个月内，银行就能帮客户把钱追回来。

 

编注：本文由香港《镜报》供稿。