安省政策导致居民电费账单高涨

 

 

[大中报梁楚怡报道] 在过去10年里，安省电价持续飙涨。自2006年以来，安省高峰电价的涨速已比通货膨胀率高出四倍。

 

持续飙涨的电费不仅让安省消费者怨声载道，也令省内企业成本大增，尤其是工厂和其他工业企业更是不堪重负，目前高额电费仍是安省政客最头疼的问题之一。

 

由于支持率降至历史最低点，安省省长韦恩在去年9月宣布取消家庭和小企业用户电费账单中8%的HST省税部分，该项新税制已在今年1月1日生效。

 

安省电价为何会持续飙升？安省电价到底有多高？安省电价与其他省份相比结果如何？我们可以采取哪些措施降低电费？

 

简而答之，导致安省电价在过去10年间持续飙涨的罪魁祸首是省府所作的一系列政策决定，其中最主要的基础设施升级计划，以及省府与生产电力的私营公司签订长达20年的定价回购合同。

 

此外，安省政府所作的其他一系列富有争议的决定，比如出于政治原因取消两座燃煤发电厂，以及将Hydro One私有化等也都被指责为推高电价的罪魁祸首之一。但实际上，尽管省府取消燃煤发电厂的确导致安省电费出现上涨，但其在总体涨幅中的占比相对较小；而Hydro One的私有化目前尚未对电价产生影响。

 

目前，安省电价已经远远高于加国其他省份。比如魁北克省的电价就比安省便宜逾一半。但是如果与世界其他地区相比，结果就会更加复杂，比如安省电价通常都远远低于美国的城市，并且比德国、丹麦或意大利等国的电价低一半左右。

 

但是对于安省消费者和省府来说，坏消息是安省电价在近期可能不会下降。

 

安省电价到底有多高？

在安省电费冻结四年后，安省能源局（Ontario Energy Board）在2006年11月设定首个新电费费率，其中非高峰电价为每千瓦时3.5分，中锋电价为为每千瓦时7.5分，高峰电价为每千瓦时10.5分。

 

安省目前的电费费率则是在2016年11月设定，其中非高峰电价为每千瓦时8.7分，中锋电价为为每千瓦时13.2分，高峰电价为每千瓦时18分。

 

这意味着在过去10年间安省非高峰电价飙涨了149%，中锋电价飙升了76%，高峰电价飙升了71%。比较而言，安省在同一时期内的通货膨胀率涨幅约为18%。

 

安省电力来自哪里？

尽管人们在提到安省电力时通常都会称之为“水电”，但实际上安省的电力供应并不仅仅只是依赖水电站，而是来自多个发电来源。

 

目前，安省最主要的发电来源是核电，在2015年核电占比达到近60%。安省现有三个核电站，它们分别是由省府运营的达灵顿(Darlington)和皮克林(Pickering)核电站，以及由私营公司Bruce Power运营的布鲁斯核电站（Bruce Nuclear Generating Station）。

 

安省第二大发电来源是水电，在2015年水电占比为24%，其次是天然气发电占到10%，风力发电占到6%。生物燃料发电和太阳能发电的占比则都不到1%。

 

一般来说，电力供应可以分为基载电力和高峰电力。基载电力通常都是全时运转，以保障稳定的电力供应满足安省的日常用电需求，而高峰电力供应则是在有需要的时候才会开启。

 

此外，发电厂的装机容量与实际发电量之间通常存在差异，比如核电（基载电力的一部分）只占安省发电装机容量（即安省总发电量）的36%，但实际上却提供了60%电力。而天然气发电（主要用于高峰电力）虽然占到安省发电装机容量的28%，但却只提供了10%电力。

 

安省电价由谁设定？

安省电力系统是由公立、私营和半私营公司混合组成。大致来说，可以将其分为三个主要环节：发电（生产电力），输电（通过高压线路向全省输送电力），和配电（将电力配送至家庭和企业）。

 

发电环节包括200多个发电厂，其中既有像布鲁斯核电站这样拥有八台机组，供应安省近三分之一电力的大型核电厂，也有只拥有几个太阳能电池板的太阳能发电站。其中达灵顿和皮克林核电站，以及一些水电站是由省营电力公司安省发电公司(Ontario Power Generation)负责。而包括省内大部分天然气发电厂和风力发电厂在内的其他一些发电厂则是由私营公司运营。

 

输电环节主要是由Hydro One负责，目前改革省营电力公司正在进行私有化。Hydro One的工作是将来自各个发电厂的电力传输到有需要的地方。安省省长韦恩在2015年宣布Hydro One私有化计划，决定出售该公司60%股权以获取$90亿元收入，其中$50亿元拟用于削减省府债务，另外$40亿元则是用于改善安省的公共交通。迄今为止，省府已经分两期将Hydro One的30%股权出售给了投资者。

 

在某些地区，Hydro One亦负责配电。但在其他一些地区，配电任务则是由Toronto Hydro、Horizon Utilities或Hydro Ottawa等当地电力公司完成。这些电力公司通常是属于市府所有，但有时候其中也会有部分私人股东。

 

安省整个电力系统是由独立电力系统营运公司（Independent Electricity System Operator）监督运作，该省府机构主要是充当协调者，以确保安省有充足的电力供应满足用电需求。

 

安省能源局基于各公司和机构提交的报告，每年两次对电费费率作出调整。与此同时，安省能源厅会针对电力系统作出大局决策并制定整体政策。

 

安省电价为何如此高昂？

安省目前如此高昂的电价主要是因为省府在过去10年间所作的一系列政策决定。

 

在安省自由党于2003年上台执政时，由于省内的电网已经老化陈旧，安省必需进口电力以满足用电需求。与此同时，Ontario Hydro在1980和1990年代严重超支的核电站建设项目也令省府不堪重负。此外，安省自由党之所以能当选上台，部分要归功于其承诺关闭省内的燃煤发电厂。

 

因此，省府开始大兴土木，升级老化的基础设施并调试新建的天然气、风力和太阳能发电厂，以替代燃煤发电厂。

 

但是，在有了Ontario Hydro严重超支的前车之鉴后，自由党省府决定将建造和运营新发电厂的工作外包给私营公司。这些私营公司将负责新发电厂的超支成本以及其他建筑问题，以换取与省府签订20年定价回购合同的机会。该合同基本可以确保这些私营公司获得一定数量的收入，无论他们的发电厂生产多少电力。

 

安省首批私营发电厂主要是天然气发电厂。但是在省府颁布旨在取消碳排放密集型燃煤发电厂，以风能和太阳能等可再生能源发电取而代之的绿色能源法案（Green Energy Act）后，天然气发电厂开始失去优势。

 

而所有这些新发电厂的成本都以电费上涨的形式转嫁到了纳税人头上。据安省审计总长利诗（Bonnie Lysyk）估计，用于补贴安省节能环保计划的“全球调节费”（global adjustment charge）占到平均电费账单的近70%，该项费用覆盖了市场电价和省府协议收购电价之间的差价。

 

最终，安省新建的发电厂数量已经超过实际需求。利诗在2014年曾称，安省的电力产能每天可达30,203兆瓦，但平均每天所需的电量仅为15,959兆瓦。即便是在每年最繁忙的日子里，安省每天所需的电量也只有22,774兆瓦。

 

与此同时，安省的电力需求却在不断下降，这其中部分原因是因为制造业陷入长期低迷，以及省府一直在鼓励安省居民节约用电。

 

因此，尽管安省有大量剩余电能，但是由于它们主要是来自新发电厂，而经营这些电厂的私营公司与省府签订了20年定价回购合同，所以安省居民无论是否需要这些电力，都必须为此买单。

 

利诗在2015年的报告中曾指出，在2006年至2014年间，安省消费者支付的全球调节费高达$370亿元，在2015年至2032年间，安省消费者还将再支付$1330亿元全球调节费。

 

在某些情况下，安省政府进行的一些政治干预也令情况进一步恶化。比如在2011年省选前，时任省长麦坚迪就取消了自由党所把持选区内在建的两座燃煤发电厂，并和承建公司签订新合约以在其他地区建造新发电厂。最终，停建这两座燃煤发电厂导致安省亏损$11亿元。

 

与此同时，安省省民也仍在继续为Ontario Hydro在1980和1990年代建造的核电站买单。因为在Ontario Hydro解体后，其债务就被转化为名叫“滞留债务费”的收费项，并由电力用户支付。

 

虽然安省电费账单中的部分收费无可避免，比如省府必须为旨在确保安省居民获得稳定电力供应的固定合约买单，但鉴于安省有大量剩余电力，省府显然也多花了很多不必要的钱。

 

安省电价将走向何方？

按照安省政府目前的预测，电价在可预见的未来将会继续上涨。据2013年长期能源计划预测，到2032年时，安省家庭的平均电费账单将从2013年的$138元涨至$210元，涨幅高达52%。目前省府正在准备新的长期能源计划，其中肯定会更新相关预测。

 

除了通货膨胀，导致安省电价不太可能在近期出现下降的原因还包括省府与私营发电厂经营者签订的定价回购合同长达20年，以及安省的核电站在未来15年必需进行翻新，而这无疑也会增加长期成本。

 

安省政府采取了哪些对策？

在过去四年里，韦恩领导的自由党省府已经对安省电力系统进行数次改革，以期遏制电价上涨。其中最重要的改革措施是在2013年决定停建更多核电站。同年，安省政府还与由三星牵头的财团重新谈判了风力和太阳能发电项目投资协议，通过缩减相关项目的发电量节省下$37亿元开支。

 

此外，省府还采取了其他一些小措施，包括从魁北克省购买低价电力，从而可以在未来七年为安省电力系统节省近$7000万元。

 

从今年1月1日开始，安省政府又取消了家庭和小企业用户电费账单中8%的HST省税部分。此举将导致安省财库每年耗费约$10亿元，而安省家庭每年可平均节省$130元电费。但是，居住在面积更大用电量较高的房屋中的富裕家庭将会从该项新税制中获益更多。

 

虽然安省政府一心想要遏制电价上涨，但其可以采取的更加持久的结构性改革措施却相对较少，这主要是因为自由党省府被长达20年的电力定价回购合同所束缚。但安省保守党党领布朗已承诺会对相关合同进行仔细研究，以查看是否可以进行重新谈判。

 

 另一个可能的解决方案也悬而未决，虽然安省一些政客，特别是新民主党主张从魁省购买更多电力，而不是翻新安省的核电站，但升级省内的输电基础设施也需要大笔资金。