镜报: 2017：中国政经大变局

 

刚刚过去的2016年，一只又一只「黑天鹅」不期而遇，演绎了多部撩动世界神经的黑色幽默剧，人们不禁设想：2017年又会有多少悬念，多少意外，多少不确定发生呢？ 

对于中国的政治、经济、外交而言，2017年都将是大变局的转折之年，中国的一举一动，不仅将会影响中国未来五年乃至十五年的政经走向，对世界也将会产生深远的影响。特别是十九大的召开及其释放的信息，将是研判中国内政外交和预判经济走势的风向标，读懂这些信息背后的含义，也就读懂了中国的政经密码。

中国政局：十九大前高层人事「旧貌换新颜」

今年秋天，中共将召开第十九次全国代表大会，这是今年中国政治生活中的一件大事，也是今年最具标志性、全域性的一件大事。

根据中共章程，全国代表大会每5年举行一次，为党的最高领导机关，负责「讨论并决定党的重大问题」。中共将厘定国家未来5至10年的发展蓝图。另一个重点是，会议亦将处理有关中共领导集体的人事更迭，包括最高层政治局常委去留，对未来政局影响深远。

因此，今年大也可视为中国政局的转折之年。从年龄上看，目前的中央政治局七常委中，除了习近平和李克强，其他的都到了「七上八下」的年龄，因此中央政治局常委在十九大之后将绝大部分是新面孔，预计起码将在未来五年影响中国政坛。

过去20年里，中国的高层人事洗牌经历了非常稳定的权力转移。这是因为引入了不成文的「七上八下」规则，政治局常委和委员到一定的年龄要退休。但在2016年10月，党中央政策研究室主任邓茂生表示所谓「退休年龄」只是「坊间说法」、「一种习惯」，并非规定。这也引发了一系列猜测，例如坊间就有让反贪打虎中立下头功的王岐山留任政治局常委的呼声。

在省部级这一层级，中共早开展相关的准备。2016年一年中国就在频繁的人事调整中度过，截至目前地方大换帅已经致中国超过「半壁江山」易主。据统计，全年共有23个省市区出现书记、省长一级的重大人事调整。其中12个省份省委书记、省长双双变动，2地调整了省委书记，9地有新省长（代省长）走马上任。

这份长长的名单包括：天津书记李鸿忠、市长王东峰，山西书记骆惠宁、省长楼阳生，河南书记谢伏瞻、省长陈润儿，内蒙古书记李纪恒、主席布小林，江苏书记李强，安徽书记李锦斌、省长李国英，江西书记鹿心社、省长刘奇，湖北省长王晓东，湖南书记杜家毫、省长许达哲，贵州省长孙志刚，云南书记陈豪，西藏书记吴英杰，陕西书记娄勤俭、省长胡和平，新疆书记陈全国，甘肃省长林铎，浙江省长车俊，青海书记王国生，四川省长尹力，北京市代市长蔡奇等。

在这些省级官员中，有不少仕途被看好。例如西藏前书记陈全国调任新疆书记，被看作十九届政治局委员的热门人选，同样被看好的还有由湖北书记调至直辖市天津任书记的李鸿忠。

预计在十九大前，还将有更多地方党政主官发生变动。届时，地方保持十八大后原貌的省市将所剩无几，中国的地方政局也将彻底「旧貌换新颜」。中共将在剧烈的政治人事变动中，迎来一个新的时代。

更让人关注的是，哪些人将有机会进入25人的中共中央政治局，在这些人当中，中共第六代领导人的潜在人选或将浮出水面，并进入中央政治局常委名单。外界一般把中国的领导人以「代」划分。从毛泽东打天下的第一代开始，胡锦涛、温家宝为第四代，习近平、李克强等人为第五代。因此，无论从哪方面而言，今年都是中国政局转折的关键之年，它很可能影响未来至少十五年中国的政经走势。

中国经济：复杂危险而不确定的一年

经济分析师、中国首席经济学家论坛理事陶冬认为，2017年中国经济同面临的风险有以下几个重要新特征：

第一，2017年是中国共产党十九大换届之年。在政治交接之际，维稳大过天，除非意外的大事件发生，政策上不主动作大的调整一般是惯例。换届，可能对货币政策、财政政策、汇率政策、风险管理模式均带来影响。

第二，货币流动性收缩已经开始。中国人民银行的政策利率没有出现变化，但是从任何意义上讲，货币环境已经开始趋紧，这与国际大环境是同步的，也符合控制过度金融投机的国内政策需要。资金市场流动性紧绷、债市融资暂时断流的情况不会全年持续下去，但是货币政策悄然收紧却是一个新趋势。

第三，财政政策处于两难状况。2016年下半年起，政策性银行主动出击，公共开支力度明显加强，基建设备订单上升，原材料价格反弹，这是经济企稳的主要原因。但是企业税负沉重，民企不愿投资也是不争的事实。中国的财政刺激全是政府花钱，与减轻企业负担有些「鱼与熊掌不可兼得」之感。

第四，中央提出「房子是用来住的，不是用来炒的」，这是住房政策思路上的一次重大改变。这些年来住房被视为拉动经济的增长引擎，住宅的金融属性超过居住属性，成为资金入市的主要原因。天量的流动性和缺少其他投资管道，助长了房市的炒作，并形成恶性循环。让住宅回归居住属性，意味?政策上不再暗地助长房市炒作，对过热城市实施必要限制趋向常态化。

第五，人民币贬值预期构成政策掣肘。2015年8月开始的几次贬值，彻底改变了国人对人民币汇率单边升值的预期，资金出走成为2016年中国经济的一大故事。资金外流不仅迅速消耗外汇储备，更吞噬了货币政策的运作空间，还进一步降低了企业投资的积极性。人民币汇率何去何从，对2017年的经济状况有直接的影响。

最后，中美关系面临巨大的不确定性。特朗普在竞选中扬言对中国产品施以惩罚性关税，并标签中国为汇率操纵国。特朗普当选总统后的言行及在经济部门首脑的选择上显示，他的确有将竞选承诺付诸实施的打算，只是暂时不清楚会走多远。美国是中国最大的交易伙伴，特朗普对华政策对中国经济有直接重要的影响。

经济学家马光远也认为，尽管中国经济在2016年录得6.7%左右的增长，但这绝不意味?中国经济已经见底。一些学者对于「6.7%」这个数字已经表现出了极大的乐观，但中国经济所谓的「L」型，绝不是经济增长数字停止下滑，而是通过供给侧改革，完成结构调整和动能的转换，也就是，完成发动机的转换。

马光远指出，从中国经济的大周期而言，2010年以来，中国经济事实上已经进入到和过去迥然不同的「无人区」，必须转换思维思考中国经济。马光远认为，中央经济工作会议的定调，一是强调「稳」是大局，二是特别强调风险思维。会议多次提到风险，比如「要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，?力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。」 在特朗普上台后，中美之间也许不一定发生贸易战，但贸易摩擦的加剧是必然的，等等，这绝非无的放矢。

专家们普遍认为，控制风险是2017年经济工作的头等大事，只要不发生系统性风险，中国就能按照计划深化供给侧改革。多数专家预计，在中央「稳」字当头，「稳中求进」的经济政策的指引下，中国经济在2017年应会相对稳定，预计结构改革和中美关系乃今年中国经济的两大看点，楼市会趋於稳定，股市看升，人民币汇率趋於稳中走贬。

中国外交:「硬得更硬，软得更软」

当前世界经济寒风凛冽，反全球化、反建制、民粹主义、保护主义波涛汹涌。美欧面临多重危机，如英国脱欧、经济不振、右翼抬头、难民拥入、恐袭增加、特朗普冲击波等，亚洲国家中，南海争端虽有所缓解，但因美国等域外国家的介入，仍然暗流潜涌。这一系列因素都会对中国造成一定影响，2017年注定将是中国外交的不平凡之年。

面对风云变幻的国际形势，2017年的中国外交将有以下几个看点值得关注：

看点一：两场主场外交将成为重头戏：「一带一路」国际合作高峰论坛和金砖国家领导人第九次会晤。  「一带一路」国际合作高峰论坛是中国2017年主场外交的一场重头戏，是十八届六中全会后中国举办的首场重大主场外交活动，也是「一带一路」重大倡议提出后举办的最高规格的相关主题论坛活动。

在厦门举办的金砖国家领导人第九次会晤是今年中国另一场主场外交大戏，这是继成功主办2014年亚太经合组织领导人非正式会议、2016年二十国集团领导人杭州峰会等重大国际会议后，中国开展的又一场重要主场多边外交行动，也是金砖国家领导人时隔6年再次在华举行正式会晤。

对于「一带一路」高峰论坛，中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽说，此次论坛将是中国对「一带一路」建设进行阶段性总结、评估、规划的合适时机，也是同有关方深化互信合作、推动更多项目落地的有利平台。对于中国主办金砖国家领导人会晤，外交学院教授高飞说，此次会晤?眼於在复杂环境中提振金砖国家信心，寻求共同应对之道，使金砖国家继续当好新兴市场国家和发展中国家的「领头羊」。

通过这两场主场外交，中国将继续向全球经济治理贡献中国智慧和力量，并展现大国外交的风采。

看点二：中美关系将走向何方？特朗普将成为最大变数。 2017年，美国总统大选的结果有可能会对中美关系形成新的挑战。特朗普当选美国总统之后，其旁若无人、我行我素的风格很可能在一段时间内对中美关系造成一定冲击。一段时间以来特朗普明显以言语对中国挑衅，先是与中国台湾地区领导人蔡英文通话，后有挑战「一个中国」的出格言语，处处语出惊人，摆出一副语不惊人死不休的态势。

因此，外界也把特朗普视为中美关系的最大变数。随?特朗普1月20日正式就任美国总统，美国将结束奥巴马执政时期，开启特朗普政府元年。专家认为，这一年的中美关系将「不确定」与「确定」并存。

对外经济贸易大学副教授王秉乾指出，需要看到，中美两国的关系发展一直在平稳中不乏磕磕碰碰，但中国日益强大的国力与提高的国际地位并不允许特朗普随心所欲。特朗普以往的惯常风格就是不按规矩出牌，处处语出惊人，迎合民众口味。应当说，这种风格很可能是一种政治姿态，意图在未上任之前摆出一副傲慢架势而又不负责任地示好各种政治派别。

王秉乾指出，国家间实力的此消彼长才是国际政治的决定性因素，中美长期以来互惠的经贸格局、数千亿美元的贸易与投资不可能让一个夸夸其谈的政客轻易破坏。对此，当然要警惕不良动向，但对短期内的各种试探与政治姿态也没有必要过度敏感。

特朗普当选后，中方明确表示，合作是中美两国唯一的正确选择。对此，中国国际经济交流中心总经济师陈文玲表示，特朗普必须实现从商人到领袖的转变、从「政治素人」到执政者的转变。也就是说，美国新政府应当充分认识到，中美合作会给美国带来重大利益，从而采取稳健成熟的对华政策。

看点三：中国周边局势将如何演变？南海和朝鲜半岛仍存风险点。  2017年中国外交将继续关注周边，维护国家主权和安全利益，为国内发展营造良好外部环境。其间，最令人关注的仍是南海和东北亚问题。

「在南海问题上，小的摩擦还可能会有。毕竟争议不是最近才出现的，也不是一朝一夕能完全解决的，但难有大的风浪。」外交学院教授高飞说，过去一年的形势变化，特别是中菲关系转圜等，让越来越多的域内外国家认识到，只有和平对话才是解决问题的正确途径。

不过，值得注意的是，中国周边的变局中，美国成为一些不确定性的重要推手，而中美关系的发展也成为影响周边局势的一大因素。特朗普在南海问题上对中国的指责，也让人担忧他会否高调介入南海问题，甚至有观察家预测中美今年在南海或有一战。

在东北亚，目前，朝核问题给东北亚局势带来的挑战依然严峻；美国强推部署「萨德」反导系统不停手；韩国总统因亲信干政被国会弹劾，国内局势尚不明朗；日本急切巩固日美同盟，继续谋求军事空间；美国促成的韩日《军事情报保护协定》或将加剧半岛对立对抗……这些因素都给地区局势带来变数。

复旦大学国际问题研究院常务副院长、美国研究中心主任吴心伯指出，2017年，为维护家门口的和平安宁，对朝鲜可能采取的鲁莽举动，中国要继续推动联合国发挥积极作用；对「萨德」部署等问题，反对决心不变，并推出反制组合拳；对日本修宪野心以及扩军动作，中国在政治、外交、经贸等领域有相应的应对手段。事实上，一直以来，中国这些立场和主张都赢得国际社会广泛支援。

对于中国外交面临的诸多危机，专家建议，中国应该「硬的更硬，软的更软」。例如在涉及一些核心利益问题上，「硬的要更硬」，而在处理一些其他的非核心利益的问题时，则可以更灵活一些，「软的要更软」，以平息「中国威胁论」。

例如，在南海问题上，在核心问题上不应退让，但处理的方法可以更技巧一些。北京大学国际关系学院副院长、教授王逸舟指出，作为一个海洋强国，中国除了要有航母、远洋舰队，有大规模走向深海的货轮、邮轮，有各种建制、比如三沙市警备区等投入，还得有海洋智慧，即解决复杂问题的手段、创造性的思维、提供各种谈判方案的斡旋能力，以及在法理上去设计能够成为先例的法律条文。我们不仅要学会实际控制，即所谓「硬的更硬」；而且要学会法理，也就是「软的更软」。

王逸舟指，在解决重大主权争端问题上，可以借鉴当年邓小平对香港问题的做法即采取多层次的主权政策，进行灵活多样的安排：有些可以搁置，有些可以合作，有些则需要国际上的介入。

值得关注的是，2017年秋中共将召开十九大，学者表示，十九大将对十八大以来中国外交的成绩和经验作出总结，进一步丰富中国特色大国外交理论体系，并对未来一个时期的中国外交作出部署。届时，中国未来五年的外交的脉络和「软硬度」将更加清晰。

 

编注：本文由香港《镜报》供稿。