十九大有「四项任务」

 

一年一度的「两会」召开之前，高层政治间的一些活动也十分忙碌。最引人注目的，当属中共高层在中央党校举办学习贯彻六中全会精神的「省部级干部研讨班」，中共领导人到开班式上发表讲话。

举办「研讨班」并不简单

表面看去，中共领导人的讲话及这个「研讨班」并没有提出和「研讨」比几个月前召开的六中全会更有新意的东西，而是进一步强调「讲政治」，要求全党「维护党中央权威」和「加强党的集中统一」、「树立和强化四个看齐意识」、「加强和规范党内政治生活」、「勇於自我革命」以及「贯彻落实（六中全会通过的）《准则》《条例》不走样」等等。有与会者指出，如若将举办这个高级干部研讨班与今年秋季召开十九大，与近期相当频繁的一系列省部级领导干部的职务、岗位调整等等这些事情联系起来，就会发现这个「研讨班」在这样一个时间举办，就不是那么简单了。这位与会人士举例称，中共领导人在讲话中专门有一段关于「维护党中央权威和集中统一领导，同坚持民主集中制是一致的」论述，强调「我们党历来高度重视发展党内民主。党的重大决策都要严格按照程序办事，充分发扬民主，广泛听取意见和建议，做到兼听则明、防止偏听则暗，做到科学决策、民主决策、依法决策」。这段论述决非泛泛而论，而是有所针对，也是为十九大前和十九大之后发展党内民主采取一些积极举措所做的一种提示。

六中全会适应全面从严治党和加强执政党领导能力的需要，确立了党中央的领导核心，中央权威和领导权力的集中统一由此得到了提高加强，这对执政党地位的巩固和执政使命的完成是非常有利的。但是中央领导层也清醒地看到，党内对确立党的领导核心和加强领导权力的集中统一的认识并不完全一致，对权力过分集中、权力不受制约、民主集中制原则受到破坏和削弱的合理担扰，也是存在的。对此，必须予以正视。要通过沟通、交流、讨论的方式，谋求在维护中央权威和领导核心上的共识和团结，还要在发展党内民主上进一步采取一些举措和步骤，推动制度建设，形成党内民主的行为规则和环境氛围，真正实现又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的民主和集中紧密结合的制度。基於这种考虑，中央领导层决定在十九大政治报告的起草、大会议程设制、中央高层人事安排、十九大代表的选举以及十九大的各项准备工作上，更多引入民主机制，扩大普通党员的政治参与，在健全和完善党的代表大会这项重大制度建设上，实实在在地迈出发展党内民主的步伐。

在这次「研讨班」上，中共高层就向参加研讨的省部级领导干部们传达了上述这些想法，并在他们中间就十九大的人事和领导机构改革等重要事项，进行了类似於「民主测评」式的问卷「摸底」调查。这个举动，让参加「研讨班」的人士感到耳目一新。如果将举办这次强调「讲政治」、「重纪律」、重申「维护中央权威」、「加强集中统一」和「树立四个意识」的「研讨班」，视作是为召开中共十九大对高级干部进行的一次「动员会」，可能是切合实情的。这次「研讨会」后，十九大政治报告起草工作领导小组和十九大组织人事工作领导小组两个机构都已成立，诸项准备工作也已展开。中央领导人担任上述两个工作小组组长。这些举动表明，举办「研讨班」的确是为召开十九大所做的准备工作之一。

今年全国「两会」即将召开之前，中共高层对一些省市和国家部委的领导岗位进行了更多人事调整，一批「新省长」、「新书记」、「新主任」、「新部长」等纷纷登台亮相，这是为中共十九大召开加快进行的人事布局。一位参与十九大人事小组相关事务的人士称，今年6月前，所有可在十九大上获得中央委员、候补委员提名资格的干部都要在既定工作岗位上「到位」。令高层感到欣慰的是，四年多来，以持续而力度不减地反腐斗争带动的全面从严治党，大大改善了党内的「政治生态」，中共十八大前党内那种愈演愈烈的跑官买官卖官、结伙拉帮、野心膨胀的混乱无序现象已大为收敛和改变，中央安排、调配干部的权威和能力大大增强，在组织人事这个重要环节，基本扭转了「政令不出中南海」的被动局面。迄今为止，中共高层已顺利地对三分之二以上省市和绝大多数国家部委的主要领导岗位进行了人事更迭，为召开十九大创造了较为有利的政治条件。

十九大要完成「四项任务」

然而关注中共十九大准备工作进程的党内观察人士指出，十九大前对所有省部级领导岗位的人员调整和配备，只是对十九大进行人事布局的一个组成部分，仅仅根据这个方面的一些情况，还不足以对中共十九大整个准备工作的情况作出较为准确的描述。毫无疑问，中共十九大在执政党历史上具有非常特殊的意义。中国在经过30多年的经济快速发展、社会全面变化之后，今天已再次走到了一个新的十字口：

旧的经济增长方式及其所依托的体制机制已衰竭溃败，难能支撑持续健康快速发展--投资大於消费，权力缺少制约，腐败深重，贫富分化，经济下行引发重重危机，迫切需要通过政治、社会、经济和意识形态的全面变革，打造新的体制及制度，找到继续前行健康发展的新道路。

执政党在毛泽东、邓小平相继离开后的数十年里，三代领导人更替，推动领导体制从「个人集权」向实现「集体领导」的转变，然而执政党「领导一切」掌控所有权力的政治体制未变，它倾向权力高度集中的本质特性与实行「集体领导」并不相融。一个拥有强大而广泛权力并承担重大执政使命的政党，需要一个强大领袖来防止权力的流失、「逃逸」和腐败，事实证明现行的「集体领导」方式尚不能提供这一切。所以，执政党今天特别需要改变「集体领导」的实现方式，确立和巩固一个核心政治领袖的地位。

1980年代以降，执政党在探索和建设「中国特色社会主义」现代化的道路上孜孜以求，几代领导人代有执政思想和理念的开拓创新，都各见其时代精神和风采，相续提出「邓小平理论」、「三个代表思想」和「科学发展观」，使「中国特色社会主义理论体系」蔚成大观。这一代领导人已执政一届，也不乏有执政精神和思想的时代创造及贡献，理当打出带有自身执政特色、属於自身执政需要的「理论旗帜」，既为完善和发展「中国特色的社会主义」理论体系注入新活力，更为后续执政指引前程提供精神支撑--这是执政党给其政治领袖立下的一大「规定性」动作。

执政党给其执政高层政治立下的另一项「规定性」动作，就是一般任期两届的最高层领导者，在其第一届任期结束当年的全党代表大会上，要确定第二届任期结束后新一届执政党最高权力的「接班人」，并将这位「接班人」选入执政党的高层领导机构。

综上所述，「开拓道路」、「确立领袖」、「树立旗帜」、「确定接班人」，就是中共十九大所要完成的「四项任务」，就是十九大会在执政党历史上具有非常特殊意义的全部根据之所在。十九大开得成功，其主要标志就在完成这四项任务。现在，业已启动的中共十九大的所有准备工作，也都是围绕完成这「四项任务」来进行的。

时间短工作难度相当大

党内了解高层政治状况的观察人士指出，如果不出现大的意外情况，还有半年多时间中共十九大就要召开，时间已不宽裕，但是要保障十九大完成「四项任务」，眼下还有大量工作要做，有些工作的难度还相当之大。

譬如「开拓道路」。十九大上，本届执政高层肯定会向全党作出一项「交代」：中共十八届三中全会确定的「全面深化改革」方案，落实的情况如何呢？对此，党内的看法恐怕并不一致。三中全会的全面深化改革的决议，党内外都认为堪称是一个「再次为中国发展开拓新道路」的改革方略。这个方案的最大亮点不仅在於它「全面」，更在於它在推进改革的最关键环节处，提出了「市场在配置资源中起决定作用」的主张，给处于市场化改革半程亟待前行的经济改革的体制、机制转变，作了正确定位。此外，在建设法治国家方面，为打下「司法独立」这一实行法治而至为重要的「柱石」作了实际部署。然而三年多来，「全面深化改革」步履沉重推进艰难，成效未尽如人意。

当然，执政高层在推进改革上确实尽力了，这是公认的，但是这一轮被人们寄以厚望的「全面深化改革」却为「三大缺陷」所误，也是不可不予以正视的事实，即：改革被缺失全面解放思想、树立先进理念、凝聚改革共识这一思想环节所误；改革被缺少体制外力量的引入和呼应所误；改革被缺乏壮士断腕之胆气、陷入重重利益樊篱且又独揽改革之事的党政官僚所误。这「三大缺陷」不除，全面深化改革的推进无望。但是消除「三大缺陷」的神力从何召来？决非易事。

再譬如「树立旗帜」。执政党一代人有一代人的使命和任务，一代人有一代人为要解决的问题所进行的创造与开拓。邓小平理论形成於1992年，史无前例地将市场经济与社会主义作了「移植和嫁接」，将一个后进的最大发展中国家引入时代潮流，推上现代化发展的大道。邓小平之后，2000年中共领导人正式提出了「三个代表思想」的执政旗帜。2002年接任的新一代中共领导人，在其执政的第二年就提出了「发展以人为本」的「科学发展观」的执政理念。述及这些，无非是证明，树立一面属於自身执政需要的旗帜非常重要，它至少是一个衡量执政者所达到的历史高度的标杆，既可在其麾下聚集执政力量，又可在辨识正谬区别真伪坚持执政正确方向上有所依托。

本届执政高层与以往历届一样，执政以来，在内政、外交等治国理政的诸多重大领域提出了许多新思想、新方略、新主张，有许多新作为，「中国梦」、反腐斗争、「将权力关进制度的笼子」、依宪治国、供给侧改革、军队及军事变革、「一带一路」、「人类命运共同体」等等。应该说，这些新思想、新方略、新主张和新作为，多有超越前人的开创，其中不乏对传统执政思维的重大突破，例如中共领导人去年以来在重大外交活动中数次提到的「人类命运共同体」，就让人耳目一新，完全是中国外交的新语言新概念，与中国以更宽广胸怀深度参与全球化进程、承担大国责任的新的外交战略行为相契合。由此可见，本届执政高层和中共领导人凭借自身执政的诸多新思想新作为，执政水平达到了新高度，已有条件树立一面堪与前任比肩甚而有所超越的「旗帜」。

编注：本文由香港《镜报》供稿。