"一带一路"列车驶入黄金加速期

经过逾三年紧锣密鼓「铺轨期」，中国"一带一路"列车将在今年驶入「黄金加速期」--"一带一路"国际合作高峰论坛於5月中旬在北京拉开大幕，届时将有逾20国领导人集体登台，中国"一带一路"战略再获国际加持。

在全球化遭遇逆流和国内经济复苏仍显羸弱之际，中国借"一带一路"战略对冲内外逆风，并推动基建等相关产业走出去，实现国内经济突围转型，可谓一石多鸟。

从某种意义上而言，"一带一路"宏图可算是中国谋建大国地位的国际政经路线图。中南海冀望透过"一带一路"，实现经济与政治的「双丰收」，但进入「黄金加速期」的"一带一路"列车开行速度愈快，所遭遇的阻力或会愈大，近期印度消极应对"一带一路"便是明证。在当下高速行进过程中，欲防止"一带一路"「主力军」变为「阻力军」，中国政府须做好清障排雷工作，推进过程要控制安全时速，切莫急于求成，以免触发反弹，陷入被动。

"一带一路"驶入「快轨线」

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建「丝绸之路经济带」和「21世纪海上丝绸之路」倡议。中共十八届三中全会《决定》也提出，推进"一带一路"建设，形成全方位开放新格局，标志中国"一带一路"战略正式出台。在随后的两年时间里，"一带一路"相关战略规划陆续出台，各相关职能机构先后建立，"一带一路"逐渐走向纵深。

"一带一路"倡议将中国西部和中亚及欧洲连接成为「丝绸之路经济带」；将中国沿海地带和东南亚的印度、阿拉伯半岛及中东连接为「21世纪的海上丝绸之路」。有数据显示，"一带一路"倡议涉及60多个国家和地区， 44亿人口和约40%的全球经济；其规模约是「马歇尔计划」的12倍。

构建"一带一路"经济圈被视为中国的「第二次改革开放」。过去中国开放合作的对象多为美国、欧洲、日本、韩国等拥有先进技术和跨国投资经验的发达国家，而"一带一路"版图的摊开，扩大延伸了中国与东南亚、中亚、西亚甚至非洲国家的合作半径，这些国家大部分是发展中国家，合作潜力空间巨大。

根据中国商务部公布的数据，2016年，中国对"一带一路"沿线53个国家直接投资145.3亿美元，占同期总额的8.5%。中国企业对相关61国的新签合同额1260.3亿美元，占同期对外承包工程新签合同额的51.6%，完成营业额759.7亿美元，占同期总额的47.7%。多个重点项目均已开工建设。

从战略规划到建设攻坚，经过三年多「铺轨期」，目前，已有100多个国家和国际组织参与其中，30多个国家同中国签署了合作协定。随?丝路基金、金砖国家开发银行、亚投行等金融机构的先后建立，中国企业在"一带一路"建设中更获得更多银弹支援。

进入2017年，"一带一路"更进入「黄金加速期」。2017年中国政府工作报告五次提及"一带一路"，频率空前。5月，"一带一路"国际合作高峰论坛将在北京举行。据目前统计，已有包括20多位国家元首和首脑、50多位元国际组织负责人、100多位部长级代表在内的共1200多位来自世界各国和各个地区的嘉宾与会，可以料想，"一带一路"论坛将对"一带一路"建设形成强力催化。

"一带一路"一石多鸟

"一带一路"战略是中国发展的国际政经路线图、宣言书，北京有意借此充当起「扛旗者」、「领头羊」角色。於北京而言，"一带一路"战略的推进，有一石多鸟、一箭多雕之意。

其一：对冲全球化逆潮  在过去30多年时间里，中国借助全球化东风，成就世界第二大经济体、第一大贸易国。但当前，全球贸易保护主义抬头，反全球化浪潮此起彼伏，对中国拓阔外需市场形成严峻考验。事实上，"一带一路"地区恰是高度外向性地区，不仅对外贸易依存度高，且也是外资流入最多之地区。该地区占全球人口近 2/3，而GDP 仅占全球 1/3，二者占比不相匹配，凸显贸易快速发展潜力与空间。

因此，在抵御全球化逆流大背景下，中国以"一带一路"建设为抓手，开展跨国互联互通和投资合作，在逆全球化时代，重新锻造「丝绸之路价值链」，有效弥补发达国家投资回流形成的全球价值链「割裂」，成为新一轮全球化推力。

中国"一带一路"战略推进，也可通过提高有效供给催生新需求，实现世界经济再平衡。在亚洲新兴市场国家增长普遍承压背景下，包括基础设施投资在内的"一带一路"全域投资或将成为拉动经济的新增长点。在当前世界经济持续低迷大环境下，中资如能借助"一带一路"走出去，支持沿线国家推进工业化、现代化和提高基础设施水平，无疑将有利於稳定当前世界经济形势，引领世界经济走出低迷。

其二：消化过剩产能  由於前期地方GDP主义驱动，中国当前正处于过剩产能的消化周期。有分析称，产能过剩已成中国经济「核威胁」，无论是属於高耗能的电解铝、钢铁制造，还是新兴产业的光伏太阳能和风电，以及造船和钢铁业中高端产品的硅钢，均有产能过剩之虞，而近期房地产降速更让这个「核威胁」风险愈发显现。经济学家曹远征指出，「三去一降一补」核心问题是三去，去产能和去杠杆相关联，中国所有高杠杆部门几乎都是产能过剩。

2016年以来，在国际市场需求持续低迷、全球贸易处于近30年低谷期的大背景下，中国对外贸易发展承受前所未有的压力。由於内需不足、国内经济复苏仍然羸弱，中国产能过剩阴云挥之不去，而放眼海外，传统出口市场已趋饱和，新辟"一带一路"市场的意义则更加凸显。事实上，新兴市场国家和欠发达国家的基础设施建设仍然欠缺，中国推行"一带一路"，无疑可提升境外直接投资，开辟海外市场，扩大产品出口，消化过剩产能，破除贸易壁垒。

除了消解过剩产能、打造基建输出通道外，中国政府还希望让人民币跻身强势货币之林，以此最终确立符合中国长远利益的全球贸易及货币体系，实现一石多鸟。

其三：启动区域板块  无论是早期的经济特区，还是近几年如火如荼上马的自贸区，此前，中国的区域发展多以单一区域为发展模式。而"一带一路"的推出，打破原有点状、块状的区域发展模式。横向看，"一带一路"贯穿中国东部、中部和西部，纵向看，"一带一路"连接主要沿海港口城市，且不断向中亚、东盟延伸。

"一带一路"中的「丝绸之路」围绕中国西部边陲的经济走廊展开，更像一个错综的网络而非单一直线。数据显示，其中的「一带」规划了修建新的铁路、公路、油气管道、电信基础设施和光纤电缆。路上三条经济走廊横穿欧亚大陆，将中国西南省份与东南亚大陆对接。「海上丝绸之路」的中巴、孟中印缅两个经济走廊为中国提供印度洋出海口，可谓四通八达。

"一带一路"不仅将拓展海外市场，中国国内西部地区也会被带动起来，向西开放带动生产要素从东向西横向移动，从而改善中国经济区域发展不平衡结构。有分析指，"一带一路"的多路突进，将改变中国区域发展版图，加强省区之间互联互通和产业承接转移，有利於加速中国经济转型升级。

其四：畅通资源通道  中国的油气资源、矿产资源对外依存度较高，铁矿石依赖於澳洲和巴西，石油依赖於中东，目前这些资源主要通过海路进入中国，管道较为单一，特别是马六甲海峡作为马来半岛与印尼苏门答腊岛之间的交通要塞。目前，中国超过70%的石油经此运送，一旦此运输线路被切断，中国将陷入空前被动。

中国与重要资源国的合作不甚稳定和牢固。因此，拓宽资源获取管道至关重要。有分析指，"一带一路"中的「丝绸之路经济带」，将打通从太平洋到波罗的海的运输大通道，新增大量有效的陆路资源进入通道，逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络，不但可推动中国过剩的产能「走出去」，还将输出装备、技术、管理与标准，并通过与中亚在能源等领域的合作，增强能源与地缘安全。

其五：对外开放「升级版」  "一带一路"被视为中国的「二次开放」，其意涵与30多年前的「一次开放」不尽相同。邓小平时代的对外开放更多是在经济领域将海外资本「引进来」，助力中国经济发展。而"一带一路"框架下的对外开放，则更多强调让中国资本「走出去」，为中国赢得相对有利的战略空间。

"一带一路"大语境下的中企「走出去」，已迎来爆发期。数据显示，去年中国对外投资实现创纪录增长，2016年中国并购市场的交易金额与交易数量均再创新高，其中内地企业海外投资增幅达142%，创历史新高；内地企业海外并购投资金额增长246%，达到2210亿美元。

从某种程度上看，当前中国政府所宣导的「对外开放」已摆脱了弱国的被动开放，而变为强国的主动开放。"一带一路"框架下的对外开放「升级版」将提高中国对外开放水平，加速中国由「世界工厂」转变为「世界投资人」。

"一带一路"须越双重关

当前，中国在经济增速放缓情况下，需要新引擎、新马力提振经济。目前无论是从国内环境还是国际局势来看，"一带一路"战略都处于一个「黄金加速期」。随?"一带一路"战略向纵深推进，中国与"一带一路"沿线国家的经济往来合作将进入「提速期」。但客观而言，驶入快车道的"一带一路"列车，也有不少关隘要闯：

关隘一：政治阻力  中国国家主席习近平提出的"一带一路"规划，作为中国复兴历史上「丝绸之路」贸易通道的大战略，为中国企业海外扩张提供巨大机遇，但也引发部分国家的猜忌与戒心，认为中国在借此扩大全球影响力。

海外在看待"一带一路"时，出现了所谓「朝贡体系论」、「新版马歇尔计划论」、「新殖民主义论」等说法。美国知名学者法兰西斯·福山（Francis Fukuyama）曾刊文称，中国将利用"一带一路"倡议向其他国家出口自己的发展模式。

今年全国「两会」，中国外长王毅在谈及"一带一路"时，明确表示「版权属中国，收益归各国」。但作为中国的国家级顶层战略，"一带一路"推进并非一帆风顺。3月下旬，印度媒体刊文称，印度有必要重新审视反对中巴经济走廊一事，因为它可能会让印中双边关系偏离正常轨道。该媒体引述印度外交秘书苏杰生在今年2月举行的印中战略对话期间的话称：「中巴经济走廊是这一特定倡议（即"一带一路"）的一部分。该走廊侵犯了印度主权，因为它要穿过巴控喀什米尔地区。」

"一带一路"的推进不仅引起印度的警觉，欧洲对该战略也是心态复杂。对于中国"一带一路"项目踏足欧洲，东欧各国普遍持欢迎态度，西欧国家则在「政治上较为警惕」。

尽管中国官方多次强调"一带一路"的提出，是为了促进经济双赢而非出自地缘政治考量，但部分国家在对待中国投资问题上仍心态矛盾，一方面需要在资金、建设上与中国合作，另一方面又害怕中国资金介入所带来的政治发酵和影响，政治可能会成为"一带一路"发展的最大不确定因素。

关隘二：风险挑战  "一带一路"沿线国家对中国外交具有重要战略意义。由於当地政府大量参与这些项目，政治风险的影响，可能大於以私企为主的海外直接投资活动的影响。沿线国家的国内政局变化、利益集团分歧，都会影响"一带一路"落地，包括政党轮换后，可能产生「新官不理旧账」的风险。

有观点认为，由於"一带一路"项目不少以「大项目」「大工业园区」为主体，相较於西方世界与当地社会的贸易，"一带一路"和政治的关系更加紧密。当出现政局动荡的时候，中国投资的工业园区会面临更大的风险。部分"一带一路"沿线国家，国内安全形势严峻，一定程度上也阻碍了"一带一路"项目的推进，甚至导致了部分项目的中止。而随?当前「反全球化」逆风愈刮愈劲，未来国际安全形势或进一步恶化，部分"一带一路"沿线国家很可能会深受波及。

此外，不少"一带一路"沿线国家，市场经济尚不成熟，契约精神也有欠缺，从而使中企投资和营运环境面临不确定风险。

忌「另立山头」倡「做大蛋糕」

客观而言，当前中国与"一带一路"沿线国家贸易结合度并不十分牢固，且该地区已有较多合作机制，包括亚太经合组织、东盟10+1、上合组织等，对中国而言，推进"一带一路"，无需另立山头，可与当地发展计划灵活对接，共同做大蛋糕。

例如，在完善区域基础设施方面，中国可通过基建输出，携手"一带一路"沿线国家，打通关键通道和关键节点，畅通海、陆通道网络。

在扩大贸易方面，不要期望在现有基础上分「蛋糕」，挤占其他国家或地区的市场份额，而应考虑通过增量出口实现扩大贸易规模的目标。

当前，中国与"一带一路"沿线国家的贸易以产业间贸易为主，产业链分工仍不发达。在"一带一路"战略实施过程中，中国应积极推进产业链分工，深化双方贸易合作。

此外，还要注意「软硬兼施」：实现「软实力」、「硬实力」并举，让"一带一路"相关国家和民众认识到"一带一路"战略是「协奏曲」「合唱团」，而非「独角戏」和中国自己的「后花园」。

重建中国的大国地位，再现「中国版辉煌」，"一带一路"战略需久久为功。"一带一路"宏图，处于中国国家战略转型的中轴和抗御逆全球化的风口，涉及政治、经济、文化、军事诸多方面，可谓千头万绪，错综复杂。因此，推进过程切莫急于求成，要胸有大棋谱，通盘考虑，并做好清障排雷工作，方能事半功倍，达致多赢。

编注：本文由香港《镜报》供稿。