加国大量非公民遭长期拘押惹争议

 

 

据《环球邮报》报道，在过去三周有两个法庭裁决认定有被拘非公民可能未获基本的公平待遇后，加拿大移民及难民局（(IRB）决定就非公民的长期拘押情况进行独立审查。

 

该项将于今秋完成的审查是源于安省高等法院法官爱德华•摩根(Edward Morgan)刚刚判决的一宗个案。摩根将本案中的难民申请人与卡夫卡（Franz Kafka）所著小说《审判》中的主人公Joseph K相提并论，他在本周一（8月14日）宣判时称，虽然该名申请人并未做错任何事情，但他却在一个戒备最森严的省级监狱里断断续续地坐了17个月牢。

 

目前，加国移民难民拘留审查系统的监管工作是由移民及难民局的移民处成员负责，这些公务员的年薪介于$89,112元至$101,892元之间，并且其中律师寥寥可数。统计数据显示，在2016-17财年，加国有超过6,200名难民申请人和永久居民被拘押，在他们当中有400多人被拘超过90天，这些人被拘的原因包括对公众构成危害，身份不明或是有潜逃风险。

 

李卡多•斯科特兰（Ricardo Scotland）就是被拘的难民申请人之一，这位38岁的单亲父亲来自巴巴多斯，在摩根法官宣判并颁布人身保护令后，斯科特兰终得获释，而这也是在向外界昭告他是被非法拘押。斯科特兰被拘押时并未被定罪，而是因为移民处裁决员认为他有潜逃风险。实际上，在斯科特兰要求摩根法官还他自由之前，加拿大政府已经在他的最近一次拘留审查中向移民处表示支持释放他，但裁决员仍拒绝放人。

 

代表斯科特兰的律师苏博德•巴拉迪（Subodh Bharati）欢迎移民及难民局就此进行审查，但他对审查的独立性表示质疑。巴拉迪认为移民处成员至少需要接受基本法律培训以了解基本公正原则和程序公正的重要性。

 

Bharati在一封电邮中称，正如Scotland案所突显的，目前有一些问题亟待实质性的改变，他希望此次审查能够促成更加彻底的改革，包括能与被拘者和移民律师进行磋商。

 

多伦多大学法学教授奥德莉•麦克林（Audrey Macklin认为相关审查是移民及难民局在外部施压后迈向内部改革的积极一步。她称，这些压力包括涉及程序不公，漠视自由价值、儿童最佳利益以及有精神健康问题人士的需求的拘留决定纷纷被曝光。

 

麦克林称，相关审查应该审视移民处裁决员的资历、背景和能力，尤其是他们理解、解读和运用相关法律的能力。此外，当局还应该审视裁决员是否真的遵循了应该由政府证明持续拘押行为合法，而不是由被拘者自证清白争取获释的原则。

 

在移民及难民局（(IRB）决定就非公民的长期拘押情况进行独立审查之前，渥太华的联邦法院在今年7月25日还曾就一名牙买加移民对拘留审查系统发起的违宪诉讼作出裁决。这名牙买加移民自8岁就移居加国，虽然牙买加已经确认他的国籍，但他在成年后仍因曾被多次定罪而被拘押长达五年时间。

 

联邦法院在裁决时称，法律本身并没有缺陷，但移民处在执法过程中可能有不足之处。

 

但联邦法院法官西蒙•福泽吉尔（Simon Fothergill）也对拘留审查系统设定了一些“最低要求”比如政府必须证明持续拘押行为是合适的，裁决员必须考虑拘押的替代选择。此外，在任何情况下当局都应该确保拘押的总时长合理。

 

加拿大移民及难民局在8月16日发布的新闻稿中称，虽然移民处成员每年都会作出大量合理裁决，但由于常常面对充满挑战性的情形，并且相关裁决会决定一个人是被继续拘押还是会获得自由，因此该局必需主动发现问题并积极寻求改进机会。