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美加对待中国收购协约采取完全不同姿态
Washington and Ottawa take divergent paths for approving acquisition deals from China

 
导读:尽管加国和美国的国家安全机构都警告称允许中国企业收购外国公司会导致西方国家面临商业机密或技术诀窍外泄的风险,但加美两国却对中国收购协约采取了完全不同的姿态。在加国对中国对加投资放松管制,推翻前保守党政府的禁令允许中国投资者收购加国高科技公司之际,华盛顿却被促禁止中国的国家控制实体收购美国公司和资产。
Summary: Despite national security agencies’ warning that allowing Chinese companies to acquire North American entities would put Western trade secrets or technology at risks, Canada and US have taken divergent paths for approving takeover deals from China. While Canada loosens its controls over Chinese investment in the country – allowing high-tech acquisitions banned by the Conservatives, Washington is urged to prohibit Beijing’s state-controlled companies from buying out US firms and assets. 
 
《环球邮报》一文称,美国国会的监测机构美中经济和安全审查委员会(U.S.-China Economic and Security Review Commission)发表的最新年报呼吁美国政府对涉及中国公司的投资和收购业务加强监管,并禁止中国国有或国家控制的实体收购美国的资产,这与渥京对待中国收购协约的姿态完全不同。
 
预计在美中经济和安全审查委员会发表该份年报后不久,特鲁多政府就会和中国政府开始自由贸易谈判,一旦加中自由贸易协定达成,加国最终将会进一步放松对中国对加拿大投资的控制。
 
现任联邦自由党政府早已表明自己比之前的联邦保守党政府更乐于开放本国的经济领域以接受中国投资,其取消了前总理哈珀禁止香港公司O-Net Communications收购蒙特利尔高科技公司ITF Technologies的禁令,并批准另一家中国公司
 
与渥京形成鲜明对比的是,美中经济和安全审查委员会的报告称随着中国在世界各地加大对机器人、人工智能、信息通讯、生物技术和农业等新科技和新兴产业的投资,华盛顿必需提高警惕。
 
报告称:“这些投资会导致美国宝贵的资产、知识产权和技术转移到中国,从而会给美国至关重要的经济和国家安全利益带来潜在风险。”
 
该报告指出,在过去五年里中国对美国的投资大幅增长。从累积金额来看,中国对美国重点领域的投资总额已经从2010年的$46亿美元增至2016年的$462亿美元。
 
根据阿尔伯塔大学中国研究所(China Institute)的数据,2016年中国对加拿大的直接投资总额为$52亿加元,远远低于2010年的$102亿加元。
 
美中经济和安全审查委员会称,中国专制独裁的共产党对所有中国公司都有巨大的影响力,无论是国有企业还是私营公司。
 
报告称,一些涉及战略领域的中国私营公司实际上只是名义上的私营公司,因为中国政府会使用包括财政支持、其他刺激措施以及高压手段在内的一系列措施影响私营公司的决策,以实现国家目标。
 
报告还称,一些中国公司甚至试图通过利用美国的壳公司遮掩自己在美国的交易,或试图通过手段高明的网络间谍活动降低美国资产的价值,然后再收购相关的美国公司。
 
加国和美国的国家安全机构都曾警告称,由中国政府拥有或部分拥有的公司不仅仅只是寻求增加盈利,他们还很可能向北京传递相关信息或技术,并作出可能与加国利益相冲突但却有利于中国共产党议程的商业决策。美中经济和安全审查委员会亦警告称,即便中国正在越来越多地利用美国以及其他市场经济体的开放性,但其却日益将外国企业拒之于其经济领域之外。
 
该报告称,随着一些新法生效导致外国公司难以获取和转移重要的商业情报,一些处心积虑的中国企业开始通过网络盗窃外国的知识产权。
 
报告还称,目前外国企业根本无法涉足中国利润丰厚的经济领域,其中包括许多高科技领域和金融领域。
 
美中经济和安全审查委员会称,国会必须更新外商投资审查法规,以禁止中国国有或国家控制的企业收购美国公司。此外,该委员会还要求对所有将会使得中国公司控制美国资产权益的交易进行强制性审查,并建议禁止所有将会导致中国企业控制相关重要技术或基础设施的收购或投资交易。
 
美中经济和安全审查委员会还称,当局还应该对所有涉及中国实体拟收购媒体资产的交易进行审查,以确保相关媒体资产不会被用于影响美国的舆论和扩大中国共产党的宣传。
 
加国虽然也有类似的立法,但却比美中经济和安全审查委员会提议的新法要松得多。按照《加拿大投资法》(Investment Canada Act),所有金额超过$10亿元的外国收购交易都必须接受净利益测试。但净利益测试只是标准的安全审查分析,如果内阁认定相关交易有可能危害国家安全,还可以要求进行更加深入的正式国家安全审查。正式国家安全审查会分析相关交易对加国的国防能力和经济利益带来的潜在影响,并调查专利技术转让给国外公司将会产生的影响。此外,审查还会考虑相关投资交易是否有可能阻碍加国的情报工作和执法行动。
 
中国驻加拿大大使卢沙野曾明确表示中国政府不希望加拿大对中国收购交易进行国家安全审查,他认为国家安全审查无异于贸易保护主义。
 
自从特鲁多领导的联邦自由党政府上台后,当局已经允许一系列中国企业收购加国公司的交易跳过国家安全审查。
 
今年3月,联邦内阁推翻前保守党政府禁止香港公司O-Net Communications收购蒙特利尔高科技公司ITF Technologies的禁令,O-Net公司的部分股份是由中国政府持有。加拿大国家安全情报局(CSIS)在此之前曾劝告联邦政府阻止中国公司收购ITF公司,并警告称如果当局批准该宗收购交易,中国将有能力在本国生产达到西方技术标准的先进军用激光产品,而这会导致加拿大及其盟友在这一领域的军事优势减少,
 
尽管加国及其许多盟国都在保安、公共安全和国防领域使用了温哥华高科技公司Norsat International Inc.的专利卫星通讯技术,该公司的客户名单中包括美国国防部、美国海军陆战队、美国陆军、爱尔兰国防部、台湾军队、飞机制造商波音公司、以及CBS News和路透社等大型新闻媒体,但特鲁多政府仍在今年6月批准富有争议的中国通信巨头海能达公司跳过正式国家安检程序收购这家卫星通讯企业。
 
此外,联邦自由党政府在今年2月批准股权结构晦暗难明的中国保险巨头安邦集团收购卑诗省最大连锁养老中心Retirement Concepts的多数股权,该收购交易将使得中国在加国的健保领域获得一席之地。尽管安邦首席执行官吴小晖遭中国当局羁押且原因不明,但联邦政府仍表示该收购交易将会继续完成。
 
上个月,中国国有企业“中国通建”(CCCC International Holding Ltd.)宣布欲以$15亿美元收购曾建造多伦多的CN Tower、温哥华的SkyTrain和哈利法克斯的Shipyard等加国标志性基建设施的加国建筑巨商Aecon Group Inc.。渥京至今尚未明确表示除了按照《加拿大投资法》进行标准安全审查分析,是否还会对这宗收购交易进行单独的国家安全审查。
 
世界银行在发现中国通建在竞投菲律宾国家公路改善和管理项目(The Philippines National Roads Improvement and Management Project)时有串通行为后,曾经禁止中国通建及其所有子公司参与竞投世界银行所涉的建筑项目。此外,中国通建还曾在富有争议的中国南海填海项目中起了举足轻重的作用。
 

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