习近平再次发起整风运动为改革护航

      

 

 

和第一任期之初一样，在习近平开启第二任期之初，他又一次发出反「四风」总动员令。在当前中国经济处于相对低迷，各项改革待兴之际，专家认为，所有的经济问题最终都是政治问题。无论是基於经济发展的需要，或是社会治理的需要，都要求中国的官僚群体，不能再像过去，或现在这样继续下去。中国的主政者亦明白，庞大的官僚集团的执行力是中国改革、经济发展与社会治理的关键，是习能否实现其在十九大许下的诸多诺言的关键。为改革和经济发展护航，这也是他发起新一轮整风运动的要义所在。

反「四风」动员令体现自省意识

不久前，习近平就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出指示。他指出，文章反映的情况，看似新表现，实则老问题，再次表明「四风」问题具有顽固性反复性。纠正「四风」不能止步，作风建设永远在路上。 

专家认为，习近平的批示无疑是新一轮反「四风」的动员令，再次向全党释放强烈信号。中共在十九大之后强调纠正「四风」，体现出鲜明的自省意识，既着眼於自我革新和净化，也是在巩固全面从严治党新常态。 

「四风」是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。2013年以来，「四风」问题开始密集出现在中共话语体系之中。经过数年整治，享乐主义、奢靡之风基本刹住，但形式主义、官僚主义一定程度上仍然存在。

新华社的文章称，新时代的「四风」已然发生了「变异」，有了新动向、新表现。中央纪委总结了10种主要表现--

其中主要有：

--有的领导干部对贯彻落实中央重大决策部署表态多调门高，但行动少落实差，虚多实少，仅仅满足於「轮流圈阅」「层层转发」「安排部署」，个别领导干部说一套做一套，我行我素。 

--有的单位搞形式、走过场，像打造旅游线路一样打造「经典调研线路」，无论什么调研主题，去的是同一条路线、访的是同一批对象、听的是同一套说辞，搞「大伙演、领导看」的走秀式调研。 

--有的单位表面上推进服务型政府建设，「门好进、脸好看」，但还是「事难办」，将过去的「管卡压」变成了现在的「推绕拖」。

--一些地方无论什么会议都要层层重复开，一个接一个，检查评比走马灯，导致干部疲於应付，没有时间抓落实。 

--有的地方写文件、制文件机械照搬照抄，出台制度规定「依葫芦画瓢」，内容不是来自调查研究，而是源自抄袭拼凑。 

--有的领导干部「只求不出事，宁愿不做事」，凡事都要上级拍板，避免自己担责，甚至层层往上报、层层不表态等等表现。 

中央纪委有关负责人强调，从纪检监察机关今年查处「四风」问题情况看，不收敛不收手的现象仍然存在，顶风违纪行为还有增量，印证了「四风」问题具有顽固性和反复性的判断，说明整治「四风」问题必须持续加大力度，以永远在路上的恒心和韧劲，不断把螺丝拧得更紧，工作做得更实，才能打赢作风建设的攻坚战、持久战。

革新 提振 从严治党「四风」信号多

学者分析，此轮「四风」，至少释放四点重要信号。 

其一，巩固全面从严治党新常态。清华大学廉政与治理研究中心主任过勇说，十九大闭幕后，不排除个别人会有侥幸心理，认为从严治党已取得突出成绩，下阶段工作重点可能要转向其他领域。

实际上，从十九届中共中央政治局首次会议审议《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，到习近平就纠正「四风」作出指示，这一系列动作都在传递明确信号--全面从严治党成为新常态。由此可见，纠正「四风」绝不会是「一阵风」，而是越往后执纪越严。 

其次，革新政党，提振民心。「打铁还需自身硬」，是习近平在中共党内重整政治纪律的重要宣示，他多次强调「腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国」，誓言「把权力关进制度的笼子」，还总结苏共亡党的历史教训，引用亡国之君陈后主的诗词来指陈官场弊病，表现出极具紧迫感的忧患意识。

另一方面，在第二任期之初再次反「四风」，意在提振民心。中共把「以人民为中心」放到核心位置。国家行政学院教授竹立家说，中共贯彻「以人民为中心」的发展思想，强调发展是为了人民、发展成果由人民共享，就意味着在纠正「四风」过程中，「以人民为中心」会被放到核心位置，是最响亮的口号，也是最清晰的目标。 

第三，出强调「以上率下」的重要性。过勇表示，对于作风建设，尽管八项规定实施细则有具体规定，但不可能穷尽所有的细节，尤其是基层会出现各种新情况新问题。在这种情况下，主要领导干部以身作则能对改变形式主义、官僚主义起到非常重要的作用，党内风气的进一步好转也将继续对社会风气产生积极影响。正因为此，中央特别提出各级领导干部要形成「头雁效应」。 

第四，释放中共官场面临新一轮整顿与反腐的重要信号。专家指，习近平对「四风问题」的批评，特别针对那些唱高调、不干事，专门「作秀」的官僚主义严厉斥责，可能是中国官场新一轮整顿和反腐的前奏。官方媒体发出警告称，那些习惯性「表态」、「高调」的领导，反四风办不好，小心您的位子。

清扫反特权 勿蹈苏共亡党覆彻

「坚决反对特权思想、特权现象，保持对人民的赤子之心」。在1月11日举行的十九届中央纪委二次全会上，习近平谆谆告诫各级领导干部。值得注意的是，十九大报告同样强调「坚决反对特权思想和特权现象」。此后，中央高层在部署工作时，亦多次强调「坚决反对特权思想、特权现象」。分析人士指，这一表述在十九大报告中首次提出，绝非闲笔，而是伏笔。

1月12日，新华社以辛识平的名义刊发评论员文章《切除特权现象这个毒瘤》，称「坚决」二字意味深长，蕴含深刻教训与警示。翻阅史册，统治集团享受特权、腐败盛行导致「政怠宦成，人亡政息」的例子比比皆是。殷鉴不远，苏共亡党丧权的最重要原因之一，是其内部形成了庞大的特权阶层，导致越来越脱离群众，与人民离心离德，最终丧失民心。一旦特权大行其道，腐败愈演愈烈，必然失信於民，最终必然亡国亡党。这是历史的铁律。

这一系列迹象表明，此轮反「四风」，清扫特权思想、特权现象将成为重点。中国学者认为，官场不正之风的根源正是特权思想。中央强调「反特权」，是抓住了「四风」问题的关键，也是反腐进入新阶段的必然要求。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，从经验看，大陆官场一些难以治愈的典型作风问题，其本质就是特权。可以说，中共正风肃纪行动能否长期开展下去，或者保持长效成果，主要取决於能不能将「反对特权」持之以恒地进行下去。社会民众对政府官员最难以忍受的问题就是特权的存在，最痛恨官员特权对他们利益的侵害和公平原则的破坏。

从十九大报告看，中共把纪律建设作为全面从严治党的重要内容，并提出「加强纪律教育，强化纪律执行」等内容，把正风肃纪工作置於政党自我净化的重要位置，就是要起到逐步清除特权的影响，实现全面深化改革和全面从严治党的目标。纪律建设将促推中共在党内进行清理「门户」。

当前中共把纪律建设置於更加重要的位置，这是逐步清除特权的实招。庄德水建议，未来，中共治党还应在三方面重点发力：

一是「思想反腐」。即在执政党内加强政治建设和思想建设，重塑党员的理想信念，唤起党员的责任意识。借助思想的力量，促进反腐正本清源，促进党内共识的形成。

二是「制度反腐」。大陆正在全面推进国家监察体制改革，各级监察委员会将同党的纪律检查机构合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

三是「法治反腐」。十九大报告在制定国家监察法的部分提出，将用留置取代「两规」措施。所谓「两规」，是指让被调查人在规定时间、规定地点交代清楚自己的问题。此次十九大报告明确了留置的职责和定位，把「两规」纳入法治化轨道中，体现了用法治的思维和法治的方式反对腐败的基本要求。

用延安作风打败西安作风

「弄不好，苏联的昨天就是我们的明天」。苏共的历史教训一直在中共党内被视为殷鉴。有分析称，苏共在20万党员的时候夺取政权，200万党员的时候打败法西斯，2000万党员时却丢失政权，这值得中共深刻反思。毕竟在已有八千万党员的当下，中共确实面临一系列政治、经济、社会、文化的严峻挑战。

在观察人士看来，习近平在就任中共中央总书记之前，就亲抓党建颇有建功，但或许直到担任最高领导人之后才亲身体味到如芒在背的深刻危机。今时今日，中共早非父辈时期历经革命磨砺的坚固的政党，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风及贪腐丑闻促使其不得不严峻对待党内情势。

早在2013年6月，习近平第一个任期上任之初，他就强调了面临的四大危险：「面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。」他并宣称，「党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这『四风』上。我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。」

中共90多年的历史表明，如果任由延安作风演变成西安作风，只会重蹈国民党的覆辙。「延安作风打败西安作风」一语出自毛泽东。

「延安作风」是指中国共产党的作风，「西安作风」是指国民党的作风。中央党校党史部教授李东朗指，这句话是延安时期中国共产党经受考验、加强作风建设的丰硕结果，历史证明了其价值，在今天仍有教育意义和借鉴意义。

在中共中央的部署、督厉和垂范下，中共在贯彻全面抗战路线和抗日民族统一战线方针、开辟和坚持敌后抗日战场、建设抗日根据地过程中，克己奉公，勇於担当，令行禁止，艰苦奋斗，培育和营造了良好的党风、政风、军风、民风，此即「延安作风」。概括地说，其内涵包括理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评，谦虚、谨慎、不骄、不躁，自力更生、艰苦奋斗，坚持民主集中制等。

在党的凝聚力、决策力和执行力方面：「延安作风」帮助中共提出、制定并不断发展与完善党的路线、方针政策和策略，使之得到坚决的贯彻和实施，推动革命事业和党的力量在极端困难的条件下不断发展壮大；而国民党则内部纷争不断，派系林立，争权夺利，党同伐异，军政机能十分低下，自蚀其力现象严重，不但决策难以与时代、人民合拍，并且其计画、决策普遍难以达成，「势」与「力」呈现不断消退的态势。

习近平曾指出：「党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。」「延安作风打败西安作风」的事实，历史地证实了习近平总书记的这个论断。人心向着党，党就有力量，就生机勃勃，无往而不胜；反之，党就没有战斗力，就难以实现自己的政治主张，甚至存在无法生存的危险。

李东朗建议，今天，中共应从「延安作风打败西安作风」的历史中汲取经验，增进对作风建设重要性的认识，大力整顿党内作风，加强党的作风建设，使之在协调推进「四个全面」战略布局、实现中华民族伟大复兴的中国梦的征程中，发挥更大作用。

实现政令通达 大展经济鸿图

习近平之所以如此重视政党建设，不仅因为其关系着国家治理与经济发展，更在於其关乎执政党的地位与命运。过去三十几年，由於对经济发展的单方面的强调、意识形态建设的弱化，导致了党政官员出现了严重的腐化，执政水平下降。

在习、李等中共第五代领导人上任之后，这一批中共高层十分注重效果的「立竿见影」，不容忍政令不畅、拖拖拉拉的作风。因此上台伊始，就向「官僚主义」开战，这种举止让官僚主义横行、懒散惯了的大陆官场十分不适应。但背后根除「政令不出中南海」之弊意图明显。

专家指，观察中国近期的各项政策走向，可以发现，十九大后中共在推进各项改革的进程在加快，尤其是一些重点项目、民生项目，在执行层面的表现不俗。不管是对污染的治理，对扶贫的落实，都从中央到地方基层，一竿子扎到底，中共体现出了前所未有的执行力。

而地方层面的执行问题，正是困扰中共高层十多年的头等大事。不管是之前的「政令不出中南海」，还是后来改革面临的「中梗阻」，亦或是改革中的「空转」问题，中共都面临著如何集中权力，实现政令通达，政策落地问题。

分析人士指，习执政以来，中共的改革文件铺天盖地地从中央下发到地方，在短短几年内，搭建了一个设计党、政、军、经、社、环、卫、文、教等各领域的顶层改革方案，地方层面不管是出于应接不暇，或是消极怠工，或是体制本身的问题，出现了太多不作为的行为，这使得官僚体制本身存在的形式主义暴露无遗。

这种不作为不仅表现在不改革，还表现在各地在执行政策中一刀切，只唯上不唯下的官僚主义，最后不仅没能因地施策地落实政策，反而假政策之名，僵硬执政，损害了地方民众的切身利益，损害了民众对改革的信任。

专家认为，所有的经济问题最终都是政治问题。无论是基於经济发展的需要，或是社会治理的需要，都要求中国的官僚群体，不能再像过去，或现在这样继续下去。中国的主政者亦明白，庞大的官僚集团的执行力是中国改革、经济发展与社会治理的关键，是习能否实现其在十九大许下的诸多诺言的关键。

如何让官僚体制高效运转，在经济发展与社会治理中扮演积极角色，主动积极去回应社会的关切，是中共执政成功的重要因素。但这显然不是单独依赖反腐与政党建设就足以完成了，更无法等待权力的巩固或人事安排就绪以后再进行落实。

现如今，十九大后中国进入习时代，正是中共官员大展拳脚，积极作为，为实现全面小康社会和现代化强国而奋斗的时候，此时中共对于提高官员的执行能力是当务之急，对官员的要求也自然会提高。除了严查贪腐，杜绝不作为也就成为题中之意。

因此，中共的鞭子从腐败违法行为，指向了作风层面。习近平在批示中重点列出了10种「四风问题」，敲打那些「不作为」的官员，既是一种鞭策，也是一种警告。这可以视为中共对官场整肃的进一步收紧，强化政策执行落实的信号，同时也意味着中国改革可能进入加档加速阶段。

编注：本文由香港《镜报》供稿。