造价逾千亿港珠澳大桥在香港引发争议

 

大中报综合讯：根据BBC的报道，连接中国广东珠海、香港与澳门的港珠澳大桥于10月23日周二举行了开通仪式，24日正式通车。中国国家主席习近平主持仪式，主管港澳事务的副总理韩正、副总理刘鹤、及粤港澳官员也有出席，但香港民主派议员并未获邀出席开通仪式。

 

港珠澳大桥是继广深港高铁之后，今年第二个开始运作、连接中国大陆及香港两地的重要交通基础建设项目。官方标榜港珠澳大桥可以令穿梭香港、珠海、澳门三地的交通时间大大缩短，构成“一小时生活圈”，促进三地交流及大湾区发展。珠海到香港的时间从过去需要3小时，缩短至30分钟。

 

但在香港观察人士眼中，“硬件”上的连系难以促进香港人民心“回归”，这条耗资千亿港元的大桥由2009年动工至今，争议声不断：超支延误、到安全事故频生、18名工人因工程丧生、中华白海豚一去不返……

广东省内的基建不断上马，港澳地区交通流量逐渐见顶，到底有多少汽车会通过大桥？大桥是否具备当局预测的经济效能？各方疑问不断。

 

一些专家认为，在大桥建造的过程中，由筹备、建造、监管、管理方面，其专业性和透明度，也远逊香港以往其他工程，民众批评港府为了政治而仓促落实工程和赶工，政治凌驾专业。同时港澳政府处于“被动”状态，也令香港方面难以监督工程，降低了外界对工程质量的信心。

 

港珠澳大桥是连接香港大屿山、澳门半岛和广东省珠海市的大型跨海通道，全长近50公里，主桥长29.6公里，有4个人工岛及一条长约6.7公里的海底隧道，是世上最长的沉管隧道以及世上跨海距离最长的桥隧组合公路。

 

根据2009年的官方资料，港珠澳大桥总投资额原本预计是726亿元人民币，大桥主体建设的部分是370多亿元人民币，预计大陆出资约70亿元；香港出资67.5亿元；澳门则出资19.8亿元，其余数额将透过贷款解决。

 

主体建设以外其他相关口岸、连接部分就由各自政府承担。

 

单是香港，港府至今合共向立法会申请了超过1200亿港元拨款，用作大桥相关的工程，包括大桥的香港接线、人工岛填海、口岸设施、屯门至赤鱲角的连接路等等。如果以香港人口约740万人作计算，即是每位香港人为大桥工程支付1.6万港元。近日正式通车的高铁香港段耗资844亿，两项工程均被称为“大白象工程”。

 

回到多年前，香港社会刚刚讨论港珠澳大桥计划时，港府并没有完整透露大桥主桥及附带建设预测的整体费用。

 

身兼立法会交通事务委员会委员的公民党议员陈淑庄说，“如果政府一早交代这项工程原来会过千亿的话，倒头来，市民、建制派就不会那么容易支持这项工程，起码当年没有这么多千亿工程。”

 

目前难以计算大桥工程整个大项目超支多少，但从香港政府向立法会申请的拨款中，可略知一二。2017年，香港政府透露大桥主体部分因为人工与材料价格上涨、设计与施工方案调整等因素影响，造成超支100多亿元人民币；而香港接线工程也在160多亿的基础上超支88亿港元。

 

而港珠澳大桥原定2016年通车，因为物料供应不足、环保规管及劳工短缺的问题，要等到2018年才通车。加上2011年发生了一宗有关环境评估报告的司法复核，政府说官司令工程延误，增加几十亿港元的成本。

 

香港公共专业联盟创会主席黎广德认为，香港这几年来进行多项大型基建，超出工程界负荷，出现“抢工人、抢机器”的情况，令一单工程延误便引发多项工程“骨牌式”延误，继而成本上升引发超支。

 

他批评，港府在筹划大型基建时，没有做好工程评估，而官员也不是因为超支延误等问题被问责。

 

“这是政治制度失败的后果，令到官员就算出事，立法会有建制派支持，无法向他追究，也是因他不是民选，所以不用下台，超支延误不会有后果，”他说。

 

时任广东省省长黄华华2008年曾经表示，港珠澳大桥36年便可以回本。

根据2008年估算，大桥使用初期车流量为每天9.2千次，到2030年会升至3.3万次，但2016年，三地政府调低评估，2030年车流量会预计会是2.9万次。

 

港府称，调低预测是因为深中通道兴建、跨境陆路运输下跌及大陆铁路发展。由于一些连接的公路还未完成，也影响了大桥初期的流量。

 

根据港珠澳大桥管理局近日公布的数字，小型客车收费为每车次150元人民币，大型客车、过境巴士200元，穿梭巴士300元，普通货车60元，货柜车115元。

 

BBC记者用当局2008年预测的初期车流量，即每日约9000架次，再假设平均每辆车支付200元过桥费，得出一年基本车费收入约6.57亿元人民币，但首年单是香港口岸及连接部分的维修费用便高达2.7亿港元，未计算营运成本及其他部分的维修保养费等开支，余下不足4亿。

 

“港珠澳大桥能够收回成本可以说是天方夜谭，”身兼交通事务委员会委员的公民党立法会议员陈淑庄表示， “大桥是否能做到收支平衡，我也相当怀疑。”

 

目前，要通过大桥来往三地需要“双牌”车辆，即同时拥有两地的车牌，否则只能停泊口岸区附近，再转乘接驳交通工具。

 

大桥开通后会因应需求，逐步增加跨境车辆配额，但港澳地区担心市内交通能否负荷增加了的车辆。

 

固然，一条桥的经济收益，不能只计算多少车辆过桥，还要计算附带推动的物流、旅游业及公司往来的商业利益。港珠澳大桥被视为大湾区一项重要的基建，三地往来时间大大缩短，例如由珠海到香港国际机场便由原本需要约4小时，缩减至45分钟；而珠海到葵涌货柜码头则由3.5小时减至75分钟。

 

近年，三地邻近港珠澳大桥之处的房价在不断上扬。

 

港珠澳大桥总设计师孟凡超接受香港电台访问时表示，大桥对大湾区经济增长有重大支撑作用，有信心大桥可以回本，并为区内经济产生十万亿经济效益。

 

当局2008年估算，以20年期计算，大桥在香港方面的经济内部回报率是8.8%，但在广东省运输网络日渐完善，有深中通道的设施后，港珠澳大桥是否仍然有利可图？

 

立法会议员陈淑庄不太相信8.8%这个数字，以高铁香港段为例，2009年经济内部回报率是6%，但到开通时，这个数字已被调低至2%。

 

港珠澳大桥建造期间发生多宗工业意外，至今造成至少18人死亡，其中9人死于香港段或口岸相关工程，受伤人数数以百计。香港媒体形容这条桥是“奈何桥”。

 

香港工业伤亡权益会协助10名工人（9人在香港相关工程出事）家属争取赔偿，权益会总干事陈锦康表示，大部分工人已获得劳工保险下的法定补偿，但部分工人正从民事诉讼，控告雇主疏忽。

 

陈锦康说，如果雇主没有为工人提供训练、没有提供安全措施，都有机会构成疏忽，事故发生后，一些家属要花3年才取得死亡证，等待调查后可能要再花几年时间才得到民事索偿，对家属构成沉重负担。

 

官方多次重申重视大桥的工程质量，在监管方面会做到位，但过往发生了多宗事故，触发了香港对大桥是否“豆腐渣”工程的讨论，其中香港爆出石屎压力测试报告造假案，一些技术员表明是为赶工而未跟规定。

而在今年4月，一张人工岛防波堤“散乱摆放”的照片，引发舆论关注防波堤是否“被冲散”，官方与专家各执一词，辩论工程设计是否合理。

 

香港媒体亦先后揭发大桥香港口岸人工岛填海钢筒移位出现“飘移沉降”、填海区海堤怀疑崩塌、旅检大楼在大雨下漏水、机房冒烟等事故。当局均需要逐一澄清，指事件不涉及安全问题，在部分工程问题疑虑被传媒揭发后，港府需要派人亲身北上看图则，令外界对香港能否监督大桥工程存在疑问。

 

“工程质量是下降了，”工程师黎广德说，香港近年的大型工程，港府监管比起以前“心态松弛”，往往要由传媒揭发后，才交代事件，比较“被动”。

 

根据三地政府协议，大桥主体部分设计和施工规范、质量和技术标准应符合大陆适规定，以“就高不就低”原则，适当吸纳港澳的标准。

 

工程师黎广德说，所谓的“就高不就低”只是硬件设计方面的标准，但程序、管理上并没有“就高不就低”。他举例，大桥工程透明度不足，一般以往香港工程项目会公布的资料，这次大桥三地合作的项目，就不一定会提供相应资料。

 

毕竟，港珠澳大桥管理局虽然讲求有三地参与，但领导和牵头的也是大陆官员。港澳地区政府处于被动状态，多次要向大陆方面查询，才得到大桥的相关资讯。

 

“回顾工程建设，最大的教训是跨境工程时，香港自己适用的标准，包括管治方式，一旦受到政治体制的污染，就会很脆弱，”黎广德说。

 

港珠澳大桥对环境最大影响是对海洋带来的污染，其中要胁到濒临绝种动物中华白海豚。

 

虽然港珠澳大桥局理局表示，已经采取缓解措施，例如禁止水底打桩、用海上设备消音、工程船要避开海豚热点，来保护中华白海豚。但据世界自然基金会（WWF）香港分会的数字显示，十年前香港水域侦测到的中华白海豚约有148条，但近年只录得47条。

 

即使当局2016年才开始建造保护海豚的海岸公园，但这些海豚已经“一去不返”，甚少出现在大桥工程附近。世界自然基金会香港分会海洋保育副总监李美华对BBC中文表示，填海令海豚失去了栖息地，而工程船或多或少造成海底噪音污染，影响海豚之间的沟通，这些失踪海豚目前的处境并不乐观。

 

工程师黎广德说，当局为了保护海洋尝试使用“不疏挖式填海”的方法为人工岛填海，但由于香港从未试过在大型项目用这种方法，技术上未够成熟，后来传出淤泥未称、钢筒移位、人工岛沉降（当局称沉降速度符合估算）、海堤崩塌填海物料流入海洋的问题，反而令污染扩大。

 

他说，归根究底，这是“政治凌驾专业”，政治方面为工程定下“死线”，规划时间不足，以为可以新的技术突破环境的限制，但失败过后，却令大家承受超支、延误、环境影响恶化的结果。

 

国际有对中美贸易战、国内有对经济方面的反对声音、澳门中联办主任近期堕楼身亡、港珠澳大桥被香港反对派声讨是“大白象工程”。一些分析人士指出，习近平在中美贸易战持续升级之时考察广东，是为了提振国内外对于中国经济和改革开放的信心。

 

在脸书上，有香港网民批评，大桥花了香港纳税人的钱，但最终最受惠的只限于少数人。