加拿大联手美国抗衡中国的“一带一路”

《环球邮报》5月14日报道称，加拿大的海外发展金融机构已经和美国旨在抗衡中国“一带一路”倡议的政府机构达成合作。中国政府耗费巨资打造的“一带一路”发展战略旨在通过资助世界其他国家实施贸易和交通运输项目，将中国与其欧洲、非洲和中东的贸易伙伴更加有效地连接在一起。
 
美国政府机构——海外私人投资公司(Overseas Private Investment Corp，简称OPIC)在一份声明中称，其在上个月已经和加拿大发展金融机构（Development Finance Institute Canada，简称FinDev）以及欧盟的官方发展金融机构签署合作协议，共同建立一个发展金融机构联盟，该联盟将会加强三方合作，并努力兑现“为不可持续的国家主导发展模式提供强有力的替代方案”的共同承诺。


 
尽管OPIC的声明并未点名中国，但其所指的显然是中国的“一带一路”合作倡议，因为该倡议是当今世界由国家主导的海外发展模式的最典型范例。
 
目前，中国共产党领导的政府正通过“一带一路”倡议投入$1万亿美元在世界许多国家修建铁路、港口和管道，众多专家认为，该项由国家主导的合作倡议旨在提升中国的政治影响力，并将其军事触角从亚洲延伸至非洲。西方的批评人士则指责中国通过向发展中国家的可疑基建项目提供他们难以偿还的巨额贷款，让这些国家落入不可持续的债务陷阱。
 
身为美国政府机构的OPIC一直在鼓励美国企业投资新兴市场。去年10月，美国总统川普（Donald Trump）签署法案批准将以OPIC为主体，将美国国际开发署 （USAID）旗下数个机构，包括最大的开发信贷局（Development Credit Authority）囊括在内整合而成的海外基建投资新机构——美国国际发展金融公司（U.S. International Development Finance Corp.）的投资权限增至$600亿美元，并明确授权该机构挑战中国的贷款政策。美国国际发展金融公司不仅投资上限翻了一倍多，还拥有了可以进行股权投资的新权限。美国副总统彭斯（Mike Pence）去年10月发表演讲时曾称，这个新机构是为了给其他国家提供一个公正、透明的选择，以取代中国的“外交债务陷阱”。



据美国国际发展金融公司的网站称，该新机构“将帮助发展中国家避开北京设下的不透明且不可持续的债务陷阱。”该网站还称，与中国的贷款模式相比，美国机构提供的融资交易将更加透明，并且更可持续，其社会影响也会得到适当评估。
 
但是，在今年4月与OPIC以及欧洲发展金融机构（European Development Finance Institutions）签署谅解备忘录的加拿大FinDev机构发言人罗德里格斯（Angela Rodriguez）却淡化了OPIC有关为国家主导的海外发展模式提供替代方案的声明。罗德里格斯称，FinDev已经和非洲开发银行集团（African Development Bank Group）等外国发展金融机构签署了多项协议。
 
罗德里格斯表示，加拿大政府的发展金融机构有一个非常明确的任务，那就是鼓励私营部门在拉丁美洲、加勒比以及撒哈拉以南非洲地区投资在可再生能源、废物管理和水管理等领域运营的企业。该机构所获的$3亿元资金来自联邦政府的出口信贷机构——加拿大出口发展局(Export Development Canada)的留存收益。


 
罗德里格斯还称，该份协议的每个签署方都有自己的目标和任务，虽然每个发展金融机构目标各有不同，但大家也有共同的目标。
 
加拿大、美国和欧盟的发展金融机构都希望通过鼓励私人投资，而不是国家投资去促进海外发展。
 
日本国际问题研究所（Japan Institute of International Affairs）的高级研究员米勒（Jonathan Miller）表示，加拿大、美国和欧盟签署的三方协议一如美国和其他合作伙伴达成的协议。去年11月，美国也曾与日本及澳大利亚签署类似的联盟协议，并宣布建立这个联盟旨在为可能导致发展中国家陷入困境的国家主导举措提供替代方案。


 
米勒称，美国建立发展金融机构联盟显然是对了对抗中国的“一带一路”倡议，而加拿大和美国联手，也为渥京提供了悄悄支持华盛顿之努力的渠道。

米勒称，美国的盟友都强烈鼓励川普政府继续进行海外发展，尤其是在美国退出旨在在亚太地区设定西方式贸易规则的《跨太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership)后。因此，对于美国提出的共同建立国际发展金融机构联盟的邀请，加拿大很难拒绝。米勒称，因为这些国家都希望美国继续进行海外发展，因此它们都不可能拒绝美国的邀请。
 
前加拿大驻华大使赵朴(Guy Saint-Jacques)称，加拿大加入美国的倡议敲响了地缘政治警钟。
 
赵朴称，现在已经有更多人认识到我们必须对中国的海外发展努力加以更多关注，更重要的是，加拿大已经发出信号，表明自己想要变得更积极，此外，这也会带来商业影响，因此加拿大希望参与其中，不想错过美国的倡议。


 
赵朴还称，美国、欧盟和加拿大没有及时认识到中国是在利用“一带一路”倡议扩大自己的政治和经济影响力，和提升自己的外交影响力。
 
赵朴称，印度和日本都更快地意识到中国在巴基斯坦支持有军事用途的项目，以及北京投资在历史上和日本关系交好的国家会构成潜在威胁。
 
在中国侵入欧盟贸易集团后，欧盟深感震惊，一些欧盟国家的领导人因此担心北京的行动可能会破坏欧盟成员国的团结。
 
去年，希腊加入中国的“一带一路”计划，在此之前的许多年里，希腊一直依靠北京帮助其缓解金融危机。上个月，面临第三次经济衰退的意大利为了促进出口和升级国内港口设施，成为第一个加入“一带一路”倡议的七国集团成员国。


 
目前尚不清楚加拿大加入美国主导的发展联盟，是否会让希望参与“一带一路”计划的加拿大公司愿望落空。
 
美国一直对中国提出的“一带一路”倡议深感不满。美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）上周访英时，曾在伦敦谴责中国通过兜售腐败的基建交易换取政治影响力，并大搞通过贿赂助长的债务陷阱外交。
 
上个月，来自150个国家、92个国际组织的6000多名代表参加了第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。在此次论坛上，中方寻求解决其不透明的融资可能导致不可持续的债务的担忧，以期进一步提升中国的影响力而不只是继续发展，中国政府还承诺会确保“一带一路”计划可持续发展，践行绿色发展理念，并遵循国际规则，尤其是关乎债务的国际规则。