北京如何用中国纳税人的钱为华为的崛起铺路的？

（大中报/096.ca讯）：根据华尔街日报(The Wall Street Journal)的报道，来自中国政府的数百亿美元财政扶持帮助华为技术有限公司(Huawei Technologies Co.)崛起为全球通信设备巨头，从一些关键指标看，这种扶持的规模远超其他国家科技公司对手所获政府支持。

华尔街日报根据对华为所获拨款、信贷融通、税项减免以及其他财政扶持的评估，首次详细揭示了华为从一家鲜为人知的电话交换机供应商成长为全球第一大通信设备公司的过程中，如何从中国政府获得了多达750亿美元的财政支持。一些分析师和客户表示，这有助于华为提供慷慨的融资条款以及比竞争对手低30%左右的价格。

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华为正努力在全球范围内建设下一代5G电信网络。虽然向重点企业或行业提供财政支持在不少国家都很常见，但中国政府对华为的支持是令华为与政府间关系遭到质疑的众多因素之一，这些支持包括始于25年前的税项减免措施。

美国国会一个负责评估美中关系的委员会的成员Michael Wessel在接受采访时表示：“虽然华为有商业利益，但这些利益得到了中国政府的大力支持。”美国已提出关切称，如果北京方面要求华为提供网络数据，那么使用华为的设备可能带来安全风险。华为表示，该公司绝不会将此类数据提交给中国政府。

华尔街日报通过检阅发现，援助中的最大一部分（约460亿美元）来自贷款、信贷额度及国有银行的其他援助。由于政府为推动科技行业发展采取了激励措施，该公司在2008年至2018年间节省税费高达250亿美元。其他援助方面，该公司还获得了16亿美元的补助和20亿美元的土地折价。

华为在一份声明中称，获得过少量非物质性补助以支持其研发。该公司称这样的情况没有什么特别之处。该公司指出，其他公司也享有华为获得的大部分支持，例如对科技行业的税收减免。

华尔街日报在研究中使用的是现有的公共记录，包括公司报表和土地注册文件等。华尔街日报还与补贴分析师验证了本报所用的方法，当中包括威奇塔州立大学(Wichita State University)教授Usha Haley以及Good Jobs First。后者是位于华盛顿特区的一个组织，该组织对一些税收减免政策持批评意见，其提供的补贴数据被外界广泛征询。



政府对华为的扶持有时很难量化。根据中国及其他官员的描述，中国中央政府曾在1999年采取不同寻常的干预举措，帮助该公司摆脱税务欺诈指控。

当地给予华为的税收优惠待遇曾在1998年前后引发有关华为逃税的匿名举报。时任深圳市市长的李子彬表示，在华为的发展遭遇挫折之际，他把华为的难处向当时的国务院副总理吴邦国进行了反映。华为总部位于深圳。

吴邦国当时负责监管国有企业相关事务，他一开始并不确定是否要采取行动。根据李子彬在2012年参加一次国家会议时的讲话记录，吴邦国当时把华为视作一家民营企业。李子彬称，吴邦国最终同意成立一个由审计人员组成的团队。华为的问题在几周之内就得到了解决。李子彬和吴邦国都未回覆置评请求。

根据年度报告披露的信息，自2008年以来，华为获得的官方补助总计达到16亿美元。在截至2018年的五年里，华为得到的国家补贴金额是同期芬兰诺基亚公司(Nokia Co.)所获类似补贴金额的17倍。同期，瑞典爱立信(Telefon AB)未获得任何来自国家层面的补助。诺基亚和爱立信分别是全球第二和第三大通信设备制造商。

官方记录显示，在2014年到2018年期间，华为在几乎没有什么竞争对手的竞标会上买下了南方城市东莞的十几幅地块，用于建设研究中心。根据中国地产价值数据库的资料，华为为这些土地支付的价格相当于东莞类似地块均价的10%-50%。据华尔街日报评估，土地折扣帮助华为省下了大约20亿美元的资金。华为对于这个评估数字不予置评。

其他节省来自中国促进国内科技行业的政策。据《华尔街日报》估计，至少过去十年里，税收减免帮助华为节省了高达250亿美元所得税、增值税和其他税项支出。华为一名发言人对此回应称，该公司在全球范围内合规纳税。



李子彬在上述会议上发表讲话时称，地方官员从1990年代初开始减免对华为的税收，包括所得税和增值税。

财政扶持帮助华为以低价与对手展开竞争。华尔街日报看到的一份机密报告显示，2010年，欧盟委员会发现，包括华为在内的中国调制解调器出口商受益于补贴。在引发调查的投诉人与华为达成一份“合作协议”后，欧盟委员会结束了调查。华为当时否认获得此类补贴。

华尔街日报发现，除补贴外，自1998年以来，华为还从中资银行获得了估计达160亿美元的贷款、出口信贷和其他形式的融资，用于该公司自身或其客户。

由政府控制的中国银行体系提供了廉价贷款，降低了华为的成本及其客户贷款购买华为产品的开销。为华为提供的政府贷款安排是历史上规模最大的此类贷款安排之一。

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过去20年，国家开发银行(China Development Bank)和中国进出口银行(Export-Import Bank Of China)这两家大型贷款机构为华为的客户提供了超过300亿美元信贷额度。世界银行(World Bank)和官方数据显示，至少在华为海外拓展的前十年里，这些银行向华为在发展中经济体的客户提供的贷款利率为3%左右，仅为中国2004年以来5年期基准利率的约一半。

华为一名发言人对华尔街日报表示，国家开发银行300亿美元信贷额度的使用比例很少超过10%，而其客户对该额度的使用程度随时间的推移有所波动。2011年，华为副董事长胡厚崑(Ken Hu)称，自2004年以来，国家开发银行向华为的客户提供了100亿美元贷款。

华为表示，截至去年年底，按商业利率从贷款机构获得的贷款仅占华为融资需求的10%，其余资金来自该公司自身现金流和业务运营。按华为的说法，上述贷款机构主要是非中资银行。

美国进出口银行(U.S.Export-Import Bank)前行长Fred Hochberg说：“如果你打算买房，如果你能够说你得到了50万美元信贷额度的支持，那你作为一个竞标者，实力就会强大很多。”他表示，华为的做法很聪明，就是确保在竞标时附带强过竞争对手的融资条款。

官方数据显示，截至2018年，瑞典出口当局为瑞典科技和电信行业提供约100亿美元的信贷支持；从2017年起，芬兰批准了每年300亿美元对所有领域的出口信贷担保。



Good Jobs First的数据显示，自2000年以来，华为在美国最大的竞争对手思科系统(Cisco Systems Inc., CSCO, 简称﹕思科)获得了4,450万美元的州和联邦补贴、贷款、担保、拨款以及其他美国援助。思科未予置评。

中国外交部在给华尔街日报的一份声明中表示，华为是一家民营企业，与中国其他许多公司一样，这些企业取得的成绩与良好的政策环境是分不开的。

2009年夏天，华为向巴基斯坦推销了可用于该国首都伊斯兰堡的一套监控系统。巴基斯坦的法庭文件显示，巴基斯坦总理接受了这一提议，但伊斯兰堡缺乏资金，而且根据其采购规则，需要对此进行竞争性招标。

中国方面提出了一个方案。中国进出口银行将为该项目向巴基斯坦提供1.247亿美元贷款，这笔20年期贷款3%年息的大部分也将获得免除。巴基斯坦最高法院的文件显示，该笔贷款有一个条件：巴基斯坦只能选择华为。巴基斯坦政府决定在没有竞标的情况下实施该项目。

时任巴基斯坦内政部长伊克巴尔(Ahsan Iqbal)对该国官员表示：“在中国进出口银行的推荐下，巴基斯坦总理选择了华为。”

中国大使馆的一份报道显示，2016年，时任中国驻伊斯兰堡大使与巴基斯坦内政部长站在一系列亮闪闪的安全监视器前共同主持了该项目的启用仪式。

中国大使馆称，该项目由中国政府提供贷款，由华为承建。