新国安法出台让香港民运偃旗息鼓 习近平决心重新塑造香港

（大中报/096.ca讯）：根据纽约时报的报道，一年前，香港的抗议者曾欢欣鼓舞地反抗中国的统治。一年后，国家领导人习近平在香港发动了一场长期的反攻，他在6月30日本周二签署了一项新安全法，将服从北京置于这个英国前殖民地的公民自由之上。

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这项法律经秘密酝酿，并以令人望而生畏的速度获得通过。即使在动用其影响广泛的新权力打压政治活动和挑战北京的言论，进行任何逮捕之前，该法已经引发了有关香港未来的不确定性。中国官员和政策顾问们将安全法描述为香港“二次回归”的一部分，他们暗示，该法将铲除西方影响，以及自由价值观等危险残余。

这部近午夜时分向公众公布的法律列出了颠覆政府、寻求将香港从中国“分裂”出去，或者“勾结”外国政府或“境外势力”危害中国的新罪名，并且还授权对最为严重的情况判处无期徒刑。



“任何人都不要低估中央维护香港国家安全的决心，”在该法律通过后，中国政府在香港地区的主要机构在一份声明中表示。

通过推行如此全面、严厉的立法，北京的共产党领导人挫败了香港的民主运动。他们也对来自川普政府和其他国家政府的反对毫不在意，显示了习近平按照自己的独裁方式重塑香港的决心。

据一些批评人士的说法，这部法律可能会对“一国两制”政治框架构成致命打击。1997年中国恢复对香港的主权后，“一国两制”的政治框架保持了香港的独特地位、自由和法律。这项法律甚至在生效之前，就已经在界定抗议运动的反抗派活动人士中产生了寒蝉效应。

“香港人民明白，这意味着香港‘一国两制’模式的终结，我们现在正沦落为深圳或上海那样的大陆城市，”香港城市大学资深政治学家郑宇硕说。“我们将不得不与大陆人一样行事。”

新法律至少让香港官员和法官们自中国收回香港以来一直玩弄的微妙、往往错综复杂的游戏变得更加复杂。长期以来，这些人一直试图在满足北京方面对忠诚的要求同时，努力向香港人民保证，香港的法律体系基本上仍独立于政治，能保护香港享有的中国大陆所没有的权利。

近年来，随着中国对香港施加越来越大的压力，香港的抗议者对压力发起反击，提出自由选举和更大自治权的要求，这种在京港之间寻找平衡的做法变得越来越难。

现在出台的国家安全法让北京在香港设立警察机构、定义罪行，让亲北京的香港领导人挑选法官，由此组成了一个含糊不清的范畴，很可能会让香港在一个共产党领导下的超级大国里维持自己的半自治模糊地位变得更难。

该法律计划在香港建立一系列专门用来执法的机构和办公室。其中将包括一个中国国安机构的分支，它将拥有在香港收集情报、在中央当局认为当地办事不力时办案的权力。

“这是香港回归以来最根本的改变，”研究香港法律地位的专家贾廷思(Danny Gittings)说。“但这并不意味着变化会马上显现出来。”



香港的许多公司似乎迄今仍相信，生意与合同在很大程度上不会受这部法律的影响。香港官员已经表示，只有少数人将成为新法律针对的目标，香港可能会保留一些在中国大陆被禁止的批评共产党的空间。

“国家安全法不会影响香港有名的司法独立，”香港特区行政长官林郑月娥6月30日周二在联合国人权理事会发表的视频演讲中说。“不会影响个人的合法权利和自由。”

尽管如此，这部法律的不良影响可能会比一些人所预期的来得更快、更猛烈，包括在教育领域，中共已经警告要在教育领域提防西方的影响和不同意见。这些意见对中国官方历史和价值观构成了挑战。在这部法律中，学校被列为将受到更严格管理的对象之一。

忠于北京的香港政界人士和中国政府的政策顾问呼吁迅速有力地执行国家安全法，以扑灭香港去年的抗议活动重演的可能性。

去年处于抗议运动前沿的青年反对派组织香港众志的四名主要成员6月30日周二说，他们已经退出该组织，理由是来自国家安全法的风险。两个支持独立的团体——香港民族阵线和学生动源表示，他们将停止在香港的活动。

这部法律是由中共控制的精英立法机构全国人民代表大会常务委员会全票通过的，在香港主权移交中国的23周年纪念日到来的前一小时生效。在香港，七一纪念日通常是发生大规模街头抗议活动的日子，数月来，香港的抗议活动已经减弱。

“如果新安全法能够成功地实现北京的说法所预期的，这种抗议活动将成为过去，”长期居住在香港的独立政治分析人士胡素珊(Suzanne Pepper)说。“香港在过去20年里享有的公开政治辩论和异见将逐渐被自我审查所取代。”
根据界定香港在中国特殊地位的法律，国家安全法应由香港当局应自行制定。但香港历届领导人一直未能让国家安全立法得到通过，中央领导表示，他们别无选择，只能出面强制进行国家安全立法。

国家安全法的迅速通过，反映了中央领导对去年震撼了香港数月的民主抗议活动的愤怒，以及他们对动荡原因诊断的转变。

在最近的一次讨论国家安去法的研讨会上，协助负责香港政策的中国高级官员张晓明暗示，香港的根本问题是，香港公民没有有效地沉浸在中共支持的价值观中，包括接受按照北京设定的条件，香港是中国不可分割的一部分的概念。



中国官员曾说，香港不满情绪的原因在于经济，需要优先解决提供廉价住房和更好工作机会的问题。

“香港的主要问题不是经济问题，”张晓明在今年6月的视频讲话中说。“而是政治问题。其集中体现是，在建设一个什么样的香港这个根本问题上，存在严重分歧甚至对立。”

中美之间日益增长的敌意加深了中共领导人对香港受西方影响的担忧。亲北京的香港政界人士和中国官方媒体都把香港的抗议活动描述为西方情报人员策划的推翻共产党的企图。

“北京特别担心香港被美国和一些西方盟友当作用来遏制中国崛起的棋子，”香港前政府高级官员刘兆佳说，他现在是北京的香港政策问题的主要顾问。

川普政府甚至没等中国立法者6月30日周二的投票就采取了行动。川普政府在29日周一将长期以来禁止向中国大陆出售可用于军事用途的先进技术的禁令延伸到香港。

 “当中国将香港吞入其威权主义深渊的时候，美国是不会在一旁袖手旁观的，“在该法律通过后，美国国务卿迈克·庞皮欧在一则声明中表示。

对国家安全法的一大检验将来自香港法院，它们有着独立裁决的悠久传统。但这部法律中写入了似乎是为了防止香港法院和当地立法者试图限制该法权力的一些条款。

中国全国人大常委会对这部法律拥有最终的解释权。此外，当该法与香港法律法规不一致的，适用该法。



“北京将能够在加强国家安全的每个关键步骤，通过对其负责的人员直接或间接地施加影响，”香港大学法学副教授陈秀慧说，她研究了中国推动国家安全立法的做法。

尽管如此，香港可能不会出现大量根据新法律提起的诉讼案。在中国大陆，警方和检察官以国家安全罪起诉的情况并不多见，他们往往更喜欢用其他不这么重要的罪名，比如欺诈或寻衅滋事，将异见人士和其他政敌投入监狱。

监督中国人权状况、总部位于旧金山的对话基金会表示，在2016年（有详细统计数据的最后一年）之前的10年里，中国法院总共审理了8640名被指控涉嫌危害国家安全的被告。

该基金会即将发布的一份报告显示，中国大陆这些涉及国家安全的案件中，绝大多数被告是少数民族成员，大都是被判犯有煽动民族分裂罪名的维吾尔族人和藏族人。这是一项宽泛的指控，可用来对付任何质疑中国统治的人。

离香港很近的澳门曾是葡萄牙殖民地，与香港一样，澳门现在是中国的一个特别行政区。类似的国家安全法已于11年前在澳门获得通过，但迄今尚无一起根据该法的诉讼案。

即使没有诉讼案件，香港这部法律的范围之广、程度之深，也可能产生威慑力。

这部新法律要求香港政府确保媒体和互联网服务坚持国家安全优先事项，这一要求将削减该地区独力公民团体和新闻媒体的勃勃生机。该法律还对境外人士予以规管。

这部法律“确认了中央对香港在国家安全领域的全面管制权，”北京航空航天大学专门研究香港法律体系的法学副教授田飞龙表示，“随着这部法律的生效，香港社会将不得不在政治生活和文化生活方面做出重大调整。”