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美国商业团体:北京应加倍努力落实贸易协定

来源: 大中报 李子
(大中报/096.ca讯)华尔街日报(The Wall Street Journal)报道说,在美中两国高级经济官员计划讨论中国对今年早些时候签署的一项贸易协议的遵守情况之际,40多个美国商业团体呼吁北京方面根据该协议加大对美国制成品以及能源和其他产品的采购力度。

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在周一致美国财政部长姆努钦(Steven Mnuchin)、美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)和中国国务院副总理刘鹤的一封信中,以美国商会(US Chamber of Commerce)为首的这些商业团体表示强烈支持“第一阶段”贸易协议,但敦促双方,尤其是中国方面要加倍努力落实协议各方面的内容。

美国商业圆桌会议(Business Roundtable)、美中贸易全国委员会(U.S.-China Business Council)和包括航空航天、汽车、半导体和制药等多个行业的行业组织也签署了这一信函。尽管中国在采购美国农产品方面取得了进展,但这些组织表达了对中国没有达到贸易协议中规定的总体采购目标的担忧。



北京方面一直把重点放在农产品采购上,这也是美国总统特朗普(Donald Trump)在两年的贸易谈判中的核心要求。据了解中国政府想法的人士透露,中国官员认为,如果他们继续加大对农产品的采购力度,将有助于维持这份贸易协议。

美国商会执行副总裁兼国际事务部主管薄迈伦(Myron Brilliant)表示:“我们希望表达对第一阶段贸易协议的支持,并强调该协议迫切需要全面落实。”他说道:“商界希望避免日益紧张的双边关系危及这份协议。”

莱特希泽和姆努钦均未回覆置评请求。

美中两国政府在打了近两年的关税战后,于今年1月签署了这项以采购为中心的贸易协议。这场关税战给中美两国经济都带来了损害,并冲击了全球市场。虽然该协议没有包含特朗普政府所寻求的更为棘手的经济改革内容,比如中国的产业补贴和庞大的国有部门改革问题,但当时签署的这份协议挽救了不断恶化的双边关系,起到托底作用。



然而,自该协议签署以来,这两个世界大国之间的关系变得更加紧张。特朗普政府正在一系列议题上对中国国家主席习近平带领的中国领导层发起挑战,包括中国对新冠肺炎疫情的处理、中央政府加强对香港的控制、中国对新疆维吾尔人的镇压、以及在南中国海(中国称南海)的军事演习等等。

就目前而言,尽管这项贸易协议范围有限,但正成为美中双方接触的为数不多的渠道之一。据知情人士透露,以莱特希泽为首的美方代表团和以刘鹤为首的中方代表团计划在8月中旬进行一次通话,以评估贸易协议的执行情况。

虽然这些行业协会寻求支持白宫让中国执行该协议的努力,但特朗普政府内部有一些人担心,特朗普可能会将这封信解读为相反的意思,即美国商界是因为中国没有遵守协议而对该协议不满。这可能会促使保守派加大压力迫使特朗普取消该协议。



曾任特朗普政府贸易谈判代表的威廉斯(Clete Willems)说,这项贸易协议对维持对北京方面的施压至关重要。 “如果没有协议,就没办法解决问题,”他说。 “美国就没办法要求中国扩大采购规模;也没办法解决生物技术方面的问题。”

随着美国总统大选临近,特朗普已表示该贸易协议正在稳步推进,不过美国政府中一些官员的说法与此相反。中国政府方面,针对美国的强硬情绪亦呈升温态势,中国最高外交官杨洁篪以及国务院副总理刘鹤等高级官员已警告华盛顿方面不要过多干预香港事务等问题。刘鹤是习近平的经济智囊。

目前,由于中国在履行第一阶段贸易协议中的承诺方面表现落后,美国商界领袖担心两国之间不断加深的敌意可能会进一步破坏商业关系。美国商界领袖历来是北京方面在华盛顿的最大盟友。

根据上述贸易协议,中国已承诺两年内将对美国农产品以及工业制成品、能源和服务的采购规模扩大2,000亿美元,这将是自2001年中国加入世界贸易组织(World Trade Organization, 简称WTO)以来最快速、最持续的采购步伐。 2017年,也就是美中贸易战爆发前,美国对华商品出口额为1,300亿美元。



虽然中国最近已加大了对美国产鸡爪、猪肉等农产品的采购力度,但距离实现协议中制定的目标还很遥远,部分原因是疫情期间需求减少。彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的高级研究员兼贸易问题专家鲍恩(Chad Bown)表示,截至5月份,中国对协议中所有约定商品的采购额总计达到269亿美元,仅实现了今年迄今目标的45%左右。

鲍恩的计算显示,在中国的各项采购中,制成品采购已完成今年迄今目标的56%;农产品的近期采购量虽然有所增加,但今年迄今目标的完成比例仅有39%,而能源采购目标则只履行了区区18%。

这些商业团体在周一的信函中敦促中国政府机构和国有企业“发挥带头作用,增加对美国出口产品的采购”,比如飞机、石油产品和天然气。与民营企业相比,国家控制的实体对政府发出的购买和采办指令通常反应更积极。



一些经济学家担心,此类有管理的贸易可能进一步强化政府在中国经济中的作用。美国全国商会的薄迈伦称,该商会的长期目标是推动中国的市场化改革,使外国企业更容易在中国展开竞争。 “目前,我们很务实,也非常专注,”薄迈伦称。 “第一阶段贸易协议是一个下限,而非上限。”

上述信件还呼吁中国取消一些非关税壁垒来增加从美国的进口。比如,该信称中国应取消医疗设备的本土采购政策,并避免在医疗设备带量采购体系下大幅压低价格。该信还建议,中国应加快创新药物的上市审批,同时更好地保护药品专利。

中国主动降低对美国技术的依赖是北京方面履行采购承诺的一个主要障碍。中国去年启动了一个重大项目,目标是在明年底前清除中国政府机构、电信公司和电网中的外国硬件和软件。

美国外交关系协会(Council on Foreign Relations)高级研究员塞策(Brad Setser)称:“中国努力建立更加自给自足的供应链,这可能会加大增加采购顶级医疗设备等产品的难度。”




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