碧海：加拿大外劳政策到底谁得益谁受损

我在“评加拿大底层劳工市场的怪现状”一文里指出，虽然加拿大失业率居高不下，但是很多中小企业，特别是餐饮业，服务性行业，农业，却每年从第三世界国家招聘几十万上百万的临时工。以安省为例，政府一方面必须对本地的失业工人发放失业金，救济金，乃至社会福利金，而另一方面，工矿企业又把工资付给来自外国的劳工，让他们把加拿大的财富带出国外。这不得不引起本地劳工的愤怒和不平。他们揭露了像麦当劳和其他快餐连锁店大批雇佣外劳的行动，同时也责备联邦政府的外劳政策。因为它是渥太华实施多年的劳工政策之一。可是令人诧异的是，联邦劳工部却把责任完全推向雇佣外劳的餐饮店。新上任不久的劳工部长康尼警告称，如果这些企业在不首先雇佣本地劳工的情况下继续招聘外劳，将面临罚款和取消继续聘请外劳的资格和许可权。

事实上，渥太华聘请外劳政策本身并无不妥之处，因为加拿大人确实需要”价廉物美”的第三世界劳工为我们服务。我们的中小企业和服务性行业，想赚取丰厚的利润，或保持企业的竞争力，就离不开任怨任劳和不计报酬的外劳。离开了外劳，还有谁愿意在最低工资和艰苦工作条件之下为我们采摘苹果和草莓，打理腥臭的鱼虾和肉食？从事累断腰骨的餐馆杂务？离开了菲律宾女佣，我们的中上阶层又找谁为他们陪伴子女上下学和操持繁重的家务？但是与此同时，另一部分人又讨厌外劳争夺他们的工作岗位。降低了他们的工作机会和收入，使他们的生活更加艰难困苦。这批受害人是我们的新移民，特别是有色移民，原住民和教育程度不高而又失学失业的的年轻人。也许有人会说，为什么本地的劳工没有像外劳那样的任劳任怨工作精神。要是他们也能够像外劳那样刻苦耐劳，麦当劳就不必劳神伤财地聘请外劳了。这话说起来容易，做起来太难。工作态度和品格，不是在”自我反省”以后就能够建立的劳动素质，也不是经过学校教育就可以获得的劳动品德，更不是受饥挨饿以后就马上能够拥有的刻苦精神。另一方面，制定外劳政策的政客，也必须符合他们各自选区多种商贾的利益和期望。因此，谁也不必梦想联邦政府会因此取消招聘外劳政策。而且，某些劳工的需求不但受季节性、还受地域和气候环境的影响。在冰天雪地的北极圈附近，或者路途遥远需要远离繁华都市的工作，工资待遇再高，也少有人感兴趣。在这种情况之下，外劳是解决问题的唯一途径。所以，本来是为了填补暂时性劳工短缺现象的外劳政策，不但将继续存在，也必将被滥用，成为帮助中小企业主谋求高额利润和保持其商业竞争力的重要工具。他们将继续在外劳政策中找漏洞钻空子，以种种理由避免雇佣本地的劳工，把工作机会送给第三世界的工人。因此，新移民和加拿大的弱势团体则将继续扮演外劳政策受害人的角色。所以，不管加拿大的劳工市场发生什么情况，外国劳工将永远是加拿大劳工队伍的一个不可或缺的组成部分。新移民和其他弱势团体必将继续成为最直接的牺牲阶层。另外，这个外劳政策最大的受害人或受害团体之一，是有工会组织的工人。这批工人在外劳政策之下所受到的损害可能最大，他们的工资和待遇根本无法与外劳竞争。但是，大工会组织的工人本来就是劳工待遇最高的特殊阶级，他们因此所受到的不利影响，实际上只是对减少部分特殊利益和特殊地位而言，所以实在没有太多的人关注。

加拿大外劳政策，还无可避免地扮演了一个“开后门”移民政策的角色。毋庸讳言，进入加拿大的外劳，理论上都是临时性工人，他们在契约期满以后，就要回到原地。但是他们中间的绝大部分，都抱着变成永久居民身份的热望。事实上到加拿大当临时外劳的工人，特别像住家的菲律宾女佣和某些工人，加拿大移民局都准许他们在工作两年以后，有申请成为合法居民身份的机会。他们中间的绝大部分都获得成功。这也很像某些欧洲国家那样，外劳政策实际上变成了移民政策的一个组成部分。

外劳政策到底是谁得益，是谁受损？其答案似乎清晰，但也十分模糊。一方面，外劳为本地的工农业提供了大量廉价和可靠的劳动力，为他们的利润底线增添彩虹，为某些中上阶层的加拿大家庭解决后顾之忧；但是任何形式的外劳政策都会直接损害本地工人的就业机会，都会直接损害部分民众的经济利益。加拿大的外劳政策为我们的劳工市场解决了一部分的问题，但却增加了另外一部分难题。人们已无法清晰地划分其利弊界限。