CERB并不能成为全民基本收入的模板
What can the CERB teach Canada about establishing a universal basic income? Very little
来源: 大中报 梁楚怡
(大中报/096.ca讯) 加拿大环球邮报日前发表了四位特约撰稿人的观点文章,其中David A. Green是UBC温哥华经济学院的教授,Jonathan Rhys Kesselman是Simon Fraser大学的名誉教授,Daniel Perrin是Perrin, Thoreau and Associates的负责人,Lindsay M. Tedds是卡尔加里大学公共政策学院的经济学副教授。这四位特约撰稿人是卑诗省政府小组的成员,该小组研究对象是作为政策工具的基本收入。
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加拿大应急福利金(CERB)一年前实施,结束也有6个月时间了。从一开始,CERB就被描绘成一个学习的机会,并可能成为在加拿大实施永久基本收入的模式。来自各党派的国会议员和参议员都认为,永久基本收入应该是加拿大社会安全网结构调整的一个关键要素,并将CERB列为一个重要的模板。
但是,随着关于后疫情时代的问题变得更加紧迫,加拿大人应该了解自己能够从CERB中真正学到什么,也就是说,它与基本收入毫无关系。由于缺乏基本收入的所有关键特征,四位撰稿人一致认为CERB并不是加拿大实施基本收入的有效模式。
四位撰稿人的调查持续了两年半以上,依靠的是40多份委托研究文件和与受影响的人进行的广泛磋商。他们的研究结论,包括65项政策建议,可以参考bcbasicincomepanel.ca。
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从2020年4月开始,CERB的福利期长达7个月。要想获得资格,申请人必须在前一年至少赚取5,000元,同时因COVID-19而失去工作,并且在四周的福利期内收入不超过1,000元。
受益人在最初的四周福利期可获得2 000元,并可重复申请更多的福利期,最终延长到28周,最高福利为14 000元。这些福利也是在“先信任后核实”的制度下发放的,申请时不审查申请资格,也没有预先扣税;在即将到来的报税季节,核实申请资格和根据总收入支付欠税的要求将成为重点。
作为一项核心政策,基本收入将是普遍的(人人都可获得)、无条件的(不要求以前的工作等)和永久性的。CERB在这三个方面都不合格。它只提供给有一定工作经历的人;它是有条件的,取决于申请人是如何失业的,以及申请人的月收入是否超过1,000元;它只能在短期内提供。
为了了解基本收入的全面影响,加拿大人还需要了解它的资金来源。普惠的基本收入往往是昂贵的。支持它的税收从哪里来,最终将从工作性质、投资计划、家庭组成等方面获得税收来支持这个基本收入的运作。如果通过一次性增加赤字为CERB提供资金意味着无从知道税收对这个计划的支持。
那么,加拿大人能否从CERB的执行工作中学到什么呢?我们即将了解到,“先信任后核实”的做法是有问题的。政府将不得不在以下两种情况下做出选择:不体面地试图从一些低收入家庭那里收回CERB款项,如果不忍心这么做,那么就要求其他纳税人接受钱财去向不明的现状。这在危机中可能是可以容忍的,但不能作为一项持续的政策。
尽管基本收入的支持者提出了一些主张,但CERB并没有向我们表明,通过税收系统或EI系统以响应的方式向人们提供资金是很容易的;四位撰稿人认为学到的是相反的情况。如果要利用税收系统以响应的方式提供福利,并取代省级社会援助,该系统需要从年度收入报告更新到实时收入情况,并纳入电子工资单。对于一年中收入变化较大的工作年龄段的成年人来说,尤其如此。
这些观点符合四位撰稿人报告中的一个主要结论:基本收入从表面上看很简单。毕竟,还有什么比根据人们的应税收入给他们寄一张支票更简单的呢?但诸如如何把钱送到不报税的人手中,以及如何有原则地付款等细节,意味着实际执行起来很复杂。CERB需要快速、直截了当地解决这些问题,因为这在危机中是必要的。但是,危机中的快速修复并不能为如何建立长期的最佳制度提供指导。这就需要解决固有的复杂问题----简单化的政策或天真地将应急措施等同于永久性政策,都无助于我们需要进行的辩论。
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