加国政治：谁能理解？联邦自由党自上台后 虽然公务员人数上升24% 但外包仍增加几十亿

（大中资讯/096.ca讯） 加拿大环球邮报日前报道说，自联邦自由党上台以来，渥太华在外包合同上的支出增加40%以上，这一趋势与该党2015年大选时承诺减少外包咨询顾问的承诺背道而驰。

《环球邮报》对联邦记录的分析显示，渥太华在2020-21财政年度的合同支出为118亿元。这意味着比2015-16财年的84亿元增加了41.8%，当时总理特鲁多的联邦自由党政府首次当选。



《环球邮报》的分析研究了政府公共账户中与专业和特殊服务类别的外部合同支出有关的最新数据。

这类外包服务包括管理咨询、法律咨询、IT服务、临时帮助和安全保障工作。

外包的增长并没有与公共服务的规模缩小同时发生。2015年至2021年期间，联邦政府工作人员的数量从257,034人增加到319,601人，增加了24%。

安省京士顿Queen’s大学经济学家Don Drummond曾担任联邦政府高级职务，并曾领导安省政府的支出审计，他表示，当外包涉及引进公务员系统中没有的专业知识时，外包可能是有效且高效的。

然而，令他担忧的是，外包合同和政府机构的支出都急剧上升。他说："在某种程度上，这可能与COVID带来的联邦政府活动的异常增加有关。但这种情况需要仔细分析，即越来越多的支出并没有被投入到大约相同的服务中。这将表明有效性和效率的恶化。"

2015年自由党的纲领承诺通过开支审查每年节省30亿元，并表明这将包括 "减少使用外包顾问"。



加拿大公共服务专业工会（PIPSC）在2020年1月的一份报告中确定外包合同支出的增加。该工会主要代表联邦公共服务部门的科学家和专业人士。该报告更严格地关注管理咨询、临时帮助和IT顾问领域的服务合同。

报告指出，渥太华从2011年到2018年，IT顾问和管理顾问的支出增加了一倍多。

PIPSC的分析不是基于公共账户数据，而是基于政府对联邦合同的披露，随着合同条款的公布和调整，这些数据会被频繁修订。该工会告诉《环球邮报》，鉴于公共账目数据可能包括其他费用，如软件费用，其方法允许更有针对性地查看人事支出的外包情况。

PIPSC的分析指出，问题成堆的联邦Phoenix工资支付系统是外包出错的一个例子。

Phoenix系统是前保守党政府通过与IBM公司的外包搞出来的。自由党政府于2016年启用该系统。此后，Phoenix系统频繁出错，导致公务员们没有工资、工资不足或工资过高，造成整个公共服务部门的广泛中断和困扰。



有媒体曾在去年12月报道，由于Phoenix系统的问题，政府迄今已向公务员赔偿了5.6亿元。赔偿费用接近联邦政府在2009年至2016年期间为开发该系统所花费的3.09亿元的两倍，而建该系统的原本目的是为了省钱。

PIPSC的分析强调了一种常见的做法，即政府最初在公开竞标后将项目授予给一家叫价相对较低的公司。然后，合同不断更新，项目合同的支出被大幅提高。PIPSC的分析发现，信息技术合同最终的支出通常是政府最初预期的两倍以上。

PIPSC主席Jennifer Carr在接受采访时表示，外包的增长正在创造一种 "影子公共服务"，它与公务员一起工作，但在语言要求、就业公平和多元性等方面不受相同规则的约束。

Carr认为，外包应该专注于短期需求，并允许长期工作由公共服务部门处理，但她发现事情往往不是这样。

她说："外包公司都不愿意向联邦公共服务部门提供他们都干了那些活的细节，因为这不符合他们自身的商业利益，这么做等于将自己炒鱿鱼。"
 
她还说："因为这些外包合同被多次修订......它们最终收费比原来的合同价格高出三倍或四倍，而且由于多次修订，人们真的很难跟踪合同的真正支出的最终价值。"

联邦财政委员会主席Mona Fortier的发言人Isabella Brisson为渥太华的外包方式辩护。



她在一份声明中说："需要采购专业服务以获得特殊的专业知识，并满足工作量的意外波动。某些就业群体和特定地理位置的短缺使得使用外部专业服务对于维持运营是必要的。例如，通过这一机制雇用护士，在加拿大北部提供临时医疗服务。"

声明还说，联邦各部门被要求 "尽职尽责和有效管理公共资金"，所有合同必须按照财政委员会的规则签发。

从整个政府的角度来看，在COVID-19疫情之前，联邦自由党一直没有达到他们自己承诺的消减赤字。由于疫情导致税收减少，并增加了支持加拿大工人和公司的紧急开支支出，联邦赤字随之急剧增加。

在2015年，联邦自由党的大选纲领曾承诺，在2019-20年平衡政府账目之前，该党将连续三年出现不超过100亿元的赤字。

事实是，联邦自由党政府在当政的2016-17年出现了190亿元的赤字，2017-18年为190亿元，2018-19年为140亿元，2019-20年为393亿元，2020-21年为3277亿元。

联邦自由党2021年的大选纲领没有包括消除赤字的时间表，财政部长方慧兰在 12月的财政更新也没有提到消减赤字。虽然联邦财政预测没有考虑到2021年大选纲领中承诺的数十亿元的新支出，但自由党估计到2026-27年赤字规模将下降到131亿元。预计财长方慧兰在2022年的预算中会对这些支出进行更新。