社论转载：加拿大的阳光名单不能只是引起热议，还要照到公务员薪水报酬的死角
当安大略省的“阳光名单”（Sunshine List）在1996年首次推出时，其初衷是让公共部门更加透明，对纳税人负责，同时对薪资支出形成约束。
三十年过去了，安省及其他省份的年度薪资披露已经演变成简单的数据展示，几乎没有提供真正有价值的信息。鉴于公共部门人力资源占政府支出的巨大比例，围绕人员配置的透明度至关重要。各级政府需要找到更有效的方式，让公众了解公共部门雇员的成本与效率。
就目前而言，安省每年公布的阳光名单基本沦为一种毫无意义的“财务窥视”，好奇的朋友、邻居和同事只是在名单中寻找自己认识的人。1996年设定的10万元薪资披露门槛，确保只有高收入者上榜，当时名单上仅有4,576人。
如今名单已扩大至404,922人，其中许多人从事典型的中产职业，例如教师、警察和护士。如果将门槛按通胀调整，到2025年的上榜门槛应为18.5万元。一些省份的上榜门槛甚至更低，例如卑诗省为7.5万元，曼尼托巴省为8.5万元。了解高收入管理层的收入固然重要，但当前薪资披露却将注意力集中在普通雇员的薪资比较上。
如果这些披露的目的在于压低薪资，目前几乎没有证据表明其奏效。相关研究结论不一，但公共部门雇员利用同事薪资信息争取加薪的情况十分普遍。值得注意的是，包括安省在内的多个省份已引入薪资透明法，要求雇主在招聘广告中披露薪资范围，并将其宣传为帮助雇员的工具。
尽管有证据表明薪资披露名单有助于缩小男女薪酬差距，但研究也显示，这类信息可能会打击那些薪资低于平均水平雇员的士气。
政府不应取消薪资披露名单，但应让其更具意义。对高收入管理层的披露是有价值的，而较低层级职位则可以在不公开姓名的情况下进行数据汇总，展示不同岗位在各薪资区间的人数。数据应说明岗位职责类型，并保持一致性，以便进行年度对比。例如，应能清楚看到某个部门的高级行政人员的薪资是否出现显著增长。
应向公众清晰公开的信息包括但不限于：资深雇员是否获得绩效奖金？原因是什么？雇员加班了多少时间？请了多少病假，是否攒下未使用的年假？帮雇员缴纳的福利金和养老金是多少？新增了多少职位，这些岗位性质如何？更重要的是：这些数据与私营行业类似机构相比如何？
除了雇员笼统的信息外，公众还应获得更清晰的问责信息，了解这些雇员群体究竟完成了哪些工作，以及服务标准是否达标。尽管审计官员对政府支出提供了重要监督，但仍可以做得好，以说明各项项目是否真正实现了其目标。
一些联邦政府部门会公开内部审计，但曾任渥太华智库治理研究所首席执行官的麦克劳林（David McLaughlin）指出，移民部（IRCC）过去平均每年进行五项内部项目审计，以评估和提升效率。然而自2019年以来，每年最多仅进行一次。政府还可以做更多工作，让公众了解哪些措施有效，哪些无效。
从 1989 年到 1994 年担任消费者和公司事务部副部长的布尔贡（Jocelyne Bourgon）指出，枢密院书记官关于公共服务状况的年度报告是一个有益的范例。她表示，该报告虽然像是展示成绩的“高光集锦”，但可以成为持续跟踪公共服务体系健康状况的“检验工具”。她还提到由英国一独立智库（IfG）发布的“Whitehall Monitor”作为参考模型。这份报告聚焦于英国行政部门的运行状况、改革动态、人事变动、治理效能及政治与行政关系等议题。最终，由审计部门将零散的公开数据整合，形成对英国公共服务变化的全面分析。
这才是我们真正需要的、能照进加拿大公共部门的“阳光”。
编注：以上是加拿大全国发行的最大日报——《环球邮报》发表的社论。大中网编译。
