安省托儿所危机重重

（大中报泊然报道）《多伦多星报》获得的安省教育厅文件显示，在只有2岁大的女童Eva Ravikovich今年7月在旺市一间无牌日托所死亡前，安省政府对无牌托儿所的300宗投诉进行的调查就发现许多托儿所问题多多,例如让孩子睡在一个密不透风潮气很大的房间里，那里的地板和被褥都是湿漉漉；一个托儿所看护的丈夫在车道上喝啤酒，而两个学龄前儿童却被独立留在室内，与此同时他的妻子在外边照顾另外8个孩子；一个无人照管的幼童独自骑着玩具车抵达一个繁忙的十字路口，后来他被一个警觉的司机救起。

《星报》获得的安省教育厅文件显示，安省约有40%的托儿所违反安省日托中心法(Day Nurseries Act)，同时照顾5个以上10岁以下的儿童。在今年4月的检查中，教育厅官员发现这些违规的托儿所同时照顾6个、8个或11个孩子，有的更是有多达14个孩子。

安省改善儿童保育联盟(Ontario Coalition for Better Child Care)的卡尔弗(Andrea Calver)表示，这些还只是被投诉的托儿所，还有数以千计的无牌托儿所的情况政府官员永远都看不见。

虽然近30年来安省政府一直因为对无牌托儿所监管不力而遭到抨击，但是直到只有2岁大的小Eva在一家同时照顾27名儿童的托儿所内死亡后，注重儿童保育的倡权者、家长以及政界人士才再次重新要求政府关注这个问题。在小Eva惨死后，调查人员发现共有35个孩子在这间托儿所报名，卫生检查员在托儿所厨房里发现了潜在的致命细菌李斯特菌。此外，调查人员还在隔壁的房屋里发现了14条狗，而有些孩子可能也曾在这栋房屋里接受照顾。

虽然安省教育厅自2012月1月开始负责托儿所，但其并未追踪无牌托儿所的运营情况，只有在接到有关照顾的儿童超过规定人数的投诉时，调查人员才会前往查看。但有些时候，即便接到投诉也不会有人去管。

安省教育厅承认其并未认真对待涉及小Eva惨死的旺市托儿所的投诉。根据安省教育厅事后在其网站上公布的统计数据，在2012年1月至2013年7月18日间，该厅共接到448宗有关托儿所的投诉，其中有25宗不了了之。

小Eva的惨死激起了省民的强烈抗议，他们要求省府设法确保儿童在无牌托儿所里的安全。在小Eva惨死之前，另一名2岁幼童Allison Tucker被发现死在北约克一间无牌托儿所的浴缸里。而在11月13日，只有9个月大的女婴Aspen Juliet Moore也被发现死在万锦市的一间无牌托儿所内。但是警方并未对这些案件提出指控，验尸官和警方仍在继续调查相关的死因。

安省申诉专员马丁（Andre Marin）目前正在对安省教育厅处理相关投诉的手法进行调查，预计他会在明年年初公布调查报告。与此同时，安省教育厅还在设法更好地协调其巡查员与儿童救助协会(Children's Aid Society)、当地公共卫生官员和市政执法人员之间的关系，教育厅的巡查员是唯一有权检查无牌托儿所儿童数量的人员。

《星报》根据《知情法》获得的安省教育厅在2012年7月至2013年7月的文件，也可以让人们一窥那些无牌托儿所的内部情况，以及卫生厅54名巡查员是如何利用他们有限的权力监管这个不规范的行业。

文件显示，安省有大约60%，即180多宗涉及托儿所的投诉，都是集中在大多伦多地区。在大多伦多有70个托儿所存在违规行为，其中皮尔区有22个，多伦多有20个，杜咸区有12个，约克市有11个。

此外，荷顿区也有5个托儿所有违规行为，其中包括在2012年11月，奥克维尔（Oakville）的一名托儿所看护和她的女儿曾同时照顾11名6岁以下的儿童。投诉者称其看到明显未成年的儿童被赶进卡车和轿车的前座。教育厅的调查人员前往该托儿所后发现，里面有13名10岁以下儿童，其中有9名被藏匿在楼下。

据安省教育厅发言人称，尽管安省对非法运营托儿所的处罚高达每天$2,000元，但在奥克维尔经营无牌托儿所的这对母女今年4月却仅被处以$1,500元罚款。并且这还是当局对289宗投诉进行调查后，做出的唯一罚款决定。

但是倡权人士认为这种处罚根本没有威慑力。安省改善儿童保育联盟的卡尔弗称，巨大的经济诱惑促使无牌托儿所招收更多的儿童，按照每年250天，每天$70元的托儿费计算，多招收一个孩子每年就可以多收入$17,500元，即使每天只有$30元的托儿费，多一个孩子每年也可以多带来$7,500元收入。

卡尔弗补充道，无牌托儿所的经营者无需技能，无需资格证书，无需经验，他们只需要在便利店花点小钱贴张广告，就可以赚得盆满钵满。

倡权人士一直认为是政府松懈的管制令这个不规范的行业更加肆无忌惮，而卫生厅的文件似乎支持了他们的说法。

调查报告显示，当局对相关的调查缺乏严格的记录和监督。有许多调查一连数月没有下文；有些调查是通过电话进行，或是在一些托儿所被视为非法运营后似乎并没有跟进调查。按照要求，卫生厅官员在接到投诉后，应该在五个工作日内进行实地察看，无论投诉是否涉及照顾5个以上10岁以下儿童的无牌托儿所。此外，在首次察看后的一个月内，官员还必需对违规托儿所进行随访。

但是卫生厅的文件显示，至少有12宗个案被耽搁了数月，直到小Eva在7月8日惨死后才引起当局的重视。例如，调查人员曾在2012年11月察看了一个非法托儿所，但是直到今年7月16日调查人员才进行了随访。还有一个托儿所在2012年8月被视为非法，但是直到今年7月小Eva死后，调查人员才再次进行察看。

卫生厅的文件亦照例指出，持牌托儿所的健康和安全隐患不可接受，虽然人们往往并不清楚儿童救助协会和公共卫生官员是否真的关注这些问题。

调查报告显示，在今年7月，宝文治维尔(Bowmanville)的一间托儿所被发现在后院的泳池内同时照顾12名儿童，其中包括看护自己的两个孩子。调查人员称，在他们前去察看时，看护离开后院给他们开门，而那些孩子就独立留在泳池内。调查人员同时称，这些孩子在房屋内随意行动，看护似乎并不担心他们的安全。

调查文件还显示，在卫生厅进行干预后，一些家长对他们因此失去了唯一能够找到或能够负担得起的托儿所而感到不快。

例如在今年4月，卫生厅官员前往雷湾（Thunder Bay）的一间托儿所进行察看时，发现其同时照顾12名儿童，而后院却有一个没有栅栏的泳池。但是据调查报告称，一些家长对调查人员突袭托儿所非常不悦，并询问调查人员“卫生厅打算采取什么措施解决这个问题。”还有一名家长更是扬言要采取法律行动，因为卫生厅的行为“影响了他的工作。”

由于安省只有大约20%的孩子能够进入持牌托儿所，因此一些无牌托儿所不得不接受超过法定限制的儿童。教育厅官员称，许多托儿所都认为只要屋内有更多的成年人，他们就能照顾5个以上的孩子

调查报告还显示，虽然卫生厅官员是唯一有权进入私人托儿所进行察看的人员，但有时候他们也会吃闭门羹。例如在2013年1月，调查人员就不得不求助警方帮助他们进入奥沙瓦的一间托儿所进行检查，因为他们发现里面有一个孩子独自在婴儿床上哭泣，而卧室门关着里面一片漆黑。调查人员在报告中称，他们担心如果那里发生火灾或是其他紧急情况，紧闭的大门会造成安全隐患。

为了进一步规范安省的托儿所，安省卫生厅承诺将会在其网站上创建一个数据库，以便帮助家长查询相关的无牌托儿所是否曾照顾过太多的儿童。据卫生厅发言人称，预计该数据库将会在2014年冬天上线，其中将会包括追溯到2012年1月的信息。但是该数据库并不会包括任何来自调查文件的信息，例如健康或安全隐患，或托儿所违规照顾儿童的数量。