新美加预先清关条约旨在舒缓边境压力

加拿大和美国新达成的预先清关条约，将允许双方海关官员对入境旅客进行预先清关，此举可以有效舒缓陆路、航空和铁路等所有过境通道的瓶颈压力。

An announcement on pre-clearance customs deal between Canada and US – which will allow custom agents to screen passengers away from borders – may ease the choke points for all modes of border crossing – including land, air and rail. 

（大中报泊然报道）据《环球邮报》报道，在经过长期耽搁后，加拿大和美国终于达成旨在缩减通关时间的预先清关条约。

陆路、铁路、水路入境旅客可享预先清关

按照3月16日宣布的新条约，渥京和华盛顿将引进立法以允许双方海关官员在对方境内对经陆路、铁路或水路入境的旅客进行预先清关。目前，加拿大只有8个机场允许前往美国的旅客在入境美国前办理预先清关手续，而最新宣布的预先清关条约将替代现行条约。据两国官员称，将预先清关系统扩展到陆路和水路的目的，是为了舒缓这些过境通道的客流压力，以便为往返加美两国的旅客提供更多便利。

据加拿大政府称，目前加国每年约有1100万名前往美国的航空乘客在入境美国前接受预先清关。

加国公共安全部长布兰尼（Steven Blaney）和美国国土安全秘书长约翰逊（Jeh Johnson）在3月16日召开的新闻发布会上签署了上述条约。两位部长同时称，两国必需引进相关的新立法，才能确保条约顺利实施。

虽然两位部长并未详细说明新海关基础设施将如何筹措资金，但加国政府已经暗示私营部门可能会参与其中，当局在一份新闻稿中指出，新协议将允许市场建议适当的运作方式。

贸易促进组织仍有遗憾

尽管预先清关条约得到加美贸易促进组织的称许，但也有一些人指出，将商品和货物流通纳入预先清关系统的目标可能还需要很长时间才能实现。

加美企业理事会(Canadian American Business Council)认为新条约是两国合作过程中“向前迈进的一大步”。但其同时也指出，该条约只是一个法律框架，其中并未详细说明预先清关是否适用于商品和货物的跨境流通。

该理事会高级顾问格林伍德（Maryscott Greenwood）称，政府目前所传递出的信息是他们现在关注的焦点是旅客和居民，这的确非常重要并且意义重大，因为这直接关系到每天出行的40万加人和美国人。但格林伍德认为跨境货物何时能够获得全面预先清关同样令人关注。

但格林伍德同时也指出，运作货物预先清关系统的挑战之一，在于农业和卫生等其他政府机构可能也都需要参与其中。她同时补充道，一些独立设施，例如汽车站和火车站可能也需要确定它们是否需要报关代理人参与运作。

加拿大制造商出口商协会(Canadian Manufacturers and Exporters) 政策副总裁威尔逊（Mathew Wilson）称，他今年曾在伊犁堡（Fort Erie）巡视货物运输车的预先清关试点项目，当时卡车通关速度之快令他印象深刻。他指出，预先清关系统将大大有利于加拿大的出口业务。

威尔逊同时表示，他还希望两国边境拥有更好的基础设施，因为有些桥梁的历史已经超过10年。此外，他还希望两国协调可信交易程序，并允许向官员发送电子海关文件。

作为加美边境协议(Beyond the Border agreement)的一部分，渥京和华盛顿在四年前就承诺会将预先清关系统扩展到陆路和水路旅客。两国最初计划在2012年底签署相关的法定协议，但一直拖到现在才实现。

由于美国在2001年9.11恐怖袭击后实施了更加严格的边境保安措施，在过去15年间加美两国之间的陆路旅客数量持续下降。据美国交通统计局数据显示，在2014年大约有580万辆卡车穿越加美边境，远远少于2000年的710万辆。