当与中国关系的发展卡壳时，加拿大是否该看看如何改变与台湾的关系？

 

（大中报/096.ca讯）加拿大环球邮报（Globe and Mail）报道说，作为台湾驻加拿大的职业外交官，陈文仪（Winston Chen）必须保持乐观。

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但是在渥太华工作了两年后，这个衣冠楚楚，代表自治的台湾特使显然有点失去了耐心了。

 

人们一再敦促渥太华在贸易上不要只想到美国和中国等主要伙伴，要将外贸多边化，以防止华盛顿动不动对加拿大实施贸易保护措施，和北京动不动对加拿大产品采取禁运。现年60岁的陈先生一直在恳求渥太华考虑把台湾作为解决贸易多边化的一部分。

 

当其他国家发展与台湾的关系时，中国就会气势汹汹地指责这些国家是支持台湾独立。这也是加拿大对台湾敬而远之的原因。即使执政的共产党从未统治过台湾，北京仍然宣称自己拥有台湾。由于渥太华应美国的引渡要求逮捕了华为高管，北京显然是报复，逮捕了两名加拿大公民。至此，加拿大与中国的关系开始紧张。

 

 

陈先生认为，台湾是一个充满活力的民主国家，人口与澳大利亚大差不多。特鲁多总理的自由党政府在外交上推进渐进发展的策略，台湾是最佳候选人之一。

 

台湾是第一个将同性婚姻合法化的亚洲政府。在与人口众多的台湾土著和平共处方面，台湾很成功。它还有一个变性人担任内阁部长。

 

加拿大政府政策智库，麦克唐纳德·劳里尔研究所（Macdonald-Laurier Institute）的台湾问题高级研究员J. Michael Cole说: “从言论自由，性别平等，同性恋、双性恋，变性……到一个多元化的公民社会等方面，台湾比大多数邻国（即使不是所有邻国）都要进步好几光年，”

 

加拿大正努力将两名被北京关于的，俗称两个麦克尔的加拿大人重反自由（Michael Kovrig和Michael Spavor）。和加拿大一样，台湾一直被中国欺负。台湾政府正在给加拿大如何顶住中国压力方面支招。

 

尽管台湾有2350万人口，并且与隔壁的中国有着重要的贸易往来，但它在疫情方面仅有514例感染和7人死亡。台湾愿意与加拿大分享其抗疫经验。

 

但陈先生说，他仍在等待渥太华听听他的有关建议。他在最近的一次采访中说：“我认为做比说更重要。我呆在这里不只是耍嘴皮子，我要促进台北与渥太华的关系，做点实事。”

 

2018年，加拿大与台湾的关系让人看到希望。当年，加拿大计划与台湾就所称的促进和保护外国投资的协议（foreign investment promotion and protection agreement，简称FIPA）的可能性进行会谈。这种协议通常被视为全面自由贸易协议的第一步，它将通过对台湾对加拿大的投资保护以及加拿大对台湾的投资保护提供法律建议，刺激双向贸易。

 

谈判一拖再拖。到了2018年12月，谈判彻底中断。因为那时渥太华逮捕了华为高管，中国开始报复，把加拿大的外交议程彻底打乱了。

 

在2018年7月以前，斯特里·马瑞（Mario Ste-Marie）一直是加拿大驻台湾的最高外交官。他说，推迟与台湾进行FIPA会谈与担心和中国的关系恶化有关。 他说：“变化超过计划。中加部长互访这样的大事都会影响渥太华与台北的关系。还记得加拿大与中国眉来眼去，希望两国能达成贸易协定吗? 渥太华不想因为与台湾达成某些协议而使北京发怒。”

 

从事加拿大外交生涯的斯特里·马瑞先生现已退休。他说，台湾在2016年同意取消对加拿大牛肉的临时禁令。该禁令是在阿尔泊塔省爆发疯牛病后实施的。台湾知道这么做加拿大会给于回报。他说： “台湾对我们重新开放了市场……我们随后应该兑现部分FIPA协议。但这没有发生。”

最终，在2018年底，中国逮捕了加拿大的两个麦克尔，这成了搁置与台湾谈判FIPA的理由。

 

斯特里·马瑞说：“渥太华现在不与台湾谈判的借口是两个麦克尔。在两个麦克尔被捕之前，加拿大的理由是……总理要去访问中国，我们不想与台湾谈判，或者是另一个借口：中国高层要访问加拿大，我们不想谈。” 他说，怕得罪中国而小心翼翼是渥太华不与台湾打交道的挡箭牌。 “如果两个麦克尔得救了，渥太华接下来的借口就是：‘太好了，我们又可以重建与中国的关系了。台湾关系还是放放再说吧！。”

 

近年来，包括加拿大在内的许多国家不承认台湾为独立国家，因此，面对中国对所剩无几的与台湾有外交关系的国家的打压，台湾已越来越孤立。

 

台湾是一个拥有自己的军事和外交政策的自治岛屿，中共治下的中华人民共和国将其列为领土的一部分。1949年，国民党军队在中国大陆内战中输给毛泽东的共产党的后撤退的台湾。中国共产党从未统治过台湾。

 

北京多次进行军事演习来模拟攻打台湾，并且在近年来派轰炸机“围绕”台湾飞行。北京从没有排除使用武力统治台北。

 

根据渥太华的“一个中国”的政策，加拿大不承认台湾为主权国家，也未与台北保持官方的政府关系。

 

加拿大的长驻外国记者和作家的曼索普（Jonathan Manthorpe）指出，加拿大在1970年终止与台湾的外交关系，但许多人误解了当年加拿大承认红色中国，老特鲁多签署的协议。他说，该协议并不承认北京对台湾的说法。北京和渥太华在1970年发表的联合公报中说：“中国政府重申台湾是中华人民共和国不可分割的一部分。” 但这段话随后加了句：“加拿大政府注意到中国政府（对台湾）的这一立场。”

 

加拿大从未承认，接受甚至承认北京对台湾的说法。曼索普先生说，时任总理特鲁多坚持要在公报上“注上一笔”，只是没有用特别明显的字眼而已。曼索普说： “特鲁多不承认中国拥有台湾。”

 

曾任台北加拿大贸易办事处执行主任的斯特里·马瑞先生表示，台湾为加拿大提供了巨大的商业机会。执行主任是大使级别的官衔，也就是说，加拿大实际上在台湾有使馆。台北加拿大贸易办事处可以帮助加拿大公司在台湾扩大规模或发展，还可以保护加拿大知识产权免遭被盗。

 

他说：“台湾人非常擅长将创新变成批量生产。批量生产成熟后，他们会将工厂转移到中国。在中国，他们在不同地方开工厂，分开工艺流程，让中国几乎不可能窃取技术。台湾人知道如何在中国赚钱。”

 

他说：“如果没有共产党在1949年上台，台湾就是今天的中国。”

 

当被问起为何与台湾的FIPA毫无进展时，渥太华又给出另一个理由，称加拿大一直在忙于研究如何促使更多地妇女，小企业和原住民从事贸易。加拿大全球事务部发言人莱克莱瑞奇（Sylvain Leclerc）说：“ 2018年，加拿大开始就FIPA模式的革新和包容性进行审核。在审核完成之前，加拿大在FIPA问题上不会有任何实质性的举动。”

 

执政的联邦自由党的两名国会议员表示，现在，渥太华应该加强与台湾的关系。台湾目前是加拿大的第十二大贸易伙伴，在亚洲排名第五，仅次于中国和日本等较大的经济体。加拿大有20万台湾血统的人。有6万加拿大公民住在台湾。

 

今年早些时候，加拿大与那些赞成台湾回到世界卫生组织的国家进行了对话。由于中国的反对，台湾目前被阻止回到世卫。

 

但以上的两位自由党议员表示，加拿大必须在台湾问题上做更多。

 

在八月份国会休会前担任加拿大国会公共和国家安全委员会主席的麦凯（John McKay）说，加拿大应停止“花大量时间担心中国政府对加拿大与台湾关系的看法……我们应该承认那个真实的台湾：一个负责任，强大的民主国家。台湾在很大程度上遵守世界贸易组织的做事方式和规范，以及像西方民主国家那样，依法办事。”

 

加拿大与台湾议会友好协会主席斯格罗（Judy Sgro）表示，她认为渥太华疏远台湾是“因为为了同中国多做生意。我们在过去3、4年中胆战心惊地围着中国转。”在国会休会前，斯格罗担任国会国际贸易委员会主席。她想研究是否有办法加深与台北的关系。她说，台湾“正在与一个巨人搏斗。我对他们充满敬意”。

 

约克大学（York University）商学院沈教授（Jung-Chin Shen）表示，由于渥太华的注意力盯在中国经济实力的增长，加拿大与台湾的关系在过去20年中进展甚微。他谈到加拿大与台湾的关系时说：“渥太华与台湾的关系基本上已经停滞了。”

 

曾任加拿大驻台湾最高使节，也曾任加拿驻中国大使的马尔罗尼（David Mulroney）表示，自台湾变成一党专政以来，加拿大一直没有改变过对台湾的态度。那种专制下，台湾无足轻重。

 

然而，从上世纪80年代末到90年代初，台湾以和平方式过渡到多党的民主制。

 

在台湾实现民主化之前，渥太华认为北京的共产党和台北的国民党都存在同样的问题。这两个政府在加拿大的华人社区都很活跃。在谈到国民党时，马尔罗尼说：“国民党视加拿大为与对方进行搏斗并在政治上得分的地方，他们并不在意加拿大加深与中国的关系。”

 

随着民主制在台湾扎根，台湾在1996年首次选举总统。但加拿大并没有改变对台湾的立场。时任总理克里靖（Jean Chrétien）领导的自由党联邦政府越来越重视与中国建立联系，而中国的经济改革正带来着巨大的投资和贸易机会。

 

马尔罗尼说：“我们对台湾民主化的意义理解得很慢，因为那时我们已经深深陷入了对中国大陆的浪漫史。”

 

台湾驻加拿大特使陈先生认为，即使没有官方关系，台湾和加拿大仍然可以进行有建设性的外交关系。

 

陈先生指出，其他国家正在加紧努力改善他们与台湾的关系。捷克参议院议长维斯特拉西（Milos Vystrcil）最近率领90人的代表团访台。美国卫生和公共服务部长阿扎尔（Alex Azar）和国务院副秘书长克拉希（Keith Krach）也进行了类似的访问。日本前首相森喜朗（Mori Yoshiro）同月两次率领日本多党派的高层议会代表团访台，向已故总统李登辉表示敬意，并会见了现任台湾总统蔡英文和其他领导人。

相比之下，加拿大部长最近一次踏足台湾是在1998年。当时的工业部长曼利（John Manley）顺访台湾。

 

陈先生说：“加拿大高层没有充分的理由不访台湾，特别是在与新冠疫情作斗争和恢复经济方面。”

 

虽然促进和保护外国投资协定是加深经济联系的最快方法，但台湾仍然希望它可以加入《全面和改进的跨太平洋伙伴关系协定》（CPPTP）。这是亚太地区11个国家之间的贸易协定。环太平洋地区包括加拿大，日本，澳大利亚，墨西哥和越南。该协议创造了世界第三大自由贸易区，协约国之间会降低或取关税。

 

这个太平洋贸易协定正打算增加协约国。 《日经亚洲评论》（Nikkei Asian Review）今年早些时候报道说，日本计划扩大协约国数目，减少对中国的依赖，并正在考虑吸纳台湾等国家和地区。

 

渥太华拒绝透露是否会支持台湾的加入CPPTP。但是，去年渥太华问加拿大百姓是否会支持将CPPTP扩大到包括台湾在内的其他六个国家和地区。全球事务发言人莱克莱尔克表示，调查“发现加拿大百姓大多支持这一举动”。

 

阿尔伯塔大学（University of Alberta）退休的政治学教授江文然（音译，Wenran Jiang）表示，加拿大应该与台湾建立更紧密的贸易关系，这是推动加拿大商品市场多元化的一部分。

 

他说，特朗普政府正在加强与台湾的关系，并把此作为“对付和遏制中国的政治工具”，渥太华应该牢记这一点。

 

江先生说： “签订投资保护协议或最终签署自由贸易协定应使双方受益。但是，深化与台湾的经济和文化关系不应以加拿大与中国大陆的整体关系为代价，作为全世界最大的市场，世界上还没有哪家能够取代中国。”

 

前驻中国大使马尔罗尼表示，加拿大必须发挥创造力。如果总理，国防部长和外交部长无法访问台湾。但是其他部长可以。

 

他说：“我们没有理由不派贸易部长，能源部长，农业部长前往台湾，并与台湾在各个领域进行实质性的交往。”

 

“在各种各样的社会问题，经济问题，文化问题上，我们可以与台湾进行讨论和交流经验 ...我们要从对双方一点好处都没有的消极态度转变为考虑周全的双边交流。”