阿省公投结果：取消联邦实行“大锅饭”计划向各省拨款
来源: 大中报 王飞
（大中报/096.ca综合讯）：根据国家邮报的报道，阿尔伯塔省已经通过正式投票，赞成从宪法中取消均等化（equalization），这是一个由联邦政府将税金收入回拨给各省的资金分配计划。
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省长康尼（Jason Kenney）表示，这次公投的议题为是否应将均等化原则从宪法中删除。他也承认公投结果不会导致任何变化，但此举是为了向联邦政府施压进入谈判，以解决阿省的许多不满。
他曾表示，阿省并不是真的想从宪法中取消均等化拨款，而是他领导的政府认为阿省受到了不公平待遇。他认为，魁省等地不应该一边反对石油管道等资源项目，一边从阿省创造的财富中获益。
这次全民公投是康尼的保守党政竞选承诺。康尼以此威胁联邦政府做出改变，包括废除一些他称会损害石油和天然气行业的环境法规，特别是对资源项目的环境审查程序进行全面改革的《C-69法案》(Bill C-69)。
10月26日周二公布的官方结果示，阿省选举局公布的结果显示，61.7%的人投票赞成取消平衡拨款，38%的人投了反对票。除5个市外，其余所有市的大多数选民都支持公投。选举局没有公布投票率数据，但根据该机构的合格选民名单，投票率约为39%，土著地区并没有设立投票站。
该均等化计划自1957年以来一直存在，是加拿大政府把从各省收来的联邦税拨出一部分，发还给税收较低的省份，目的是让各省的税收和所提供的公共服务大致相当。
上周，总理特鲁多(Justin Trudeau)表示，联邦政府无权自行修改宪法。修订宪法要求代表加拿大人口至少一半的10个省中有7个省批准。
特鲁多还将公投斥为一场政治活动，他指出，目前的均等化计划，正是康尼担任哈珀(Stephen Harper)的保守党政府内阁部长时做出的。
法律专家表示，公投没有法律效力，不会迫使联邦政府采取任何行动。
康尼表示，他的政府将在省议会通过一项要求修改宪法的动议。
尽管如此，总有某种改变的可能性。如果取消均等化，可能会出现几种可能的变数。
尽管如此，总有某种改变的可能性。如果取消均等化，可能会出现几种可能的变数。
没任何取代方案
该状况将给5个收入不足的省份带来预算挑战。按目前的计划，联邦政府每年向曼尼托巴省、新斯科舍省、新布伦瑞克省、爱德华王子岛省和魁北克省共拨出约210亿元。
如果没有来自均等化计划的钱，这些省份将不得不提高税收以弥补预算缺口，或削减开支。
该计划最大的拨款流向魁省，每年高达130亿元，与该省2021-22年度估计的预算赤字大致相同。魁省的预算总支出约为1,250亿元。
新斯科舍省和新布伦瑞克省在预算支出分别125亿元及110亿元，他们将各自短缺约23亿元。曼尼托巴省获得的联邦拨款约为27亿元，该省需在其170亿元的预算开支中弥补这笔钱。
爱德华王子岛的年度预算支出在20亿元左右，该省从均等化计划中获得4.84亿元，高达该省总支出的约四分之一。
卡尔加里大学(University of Calgary)经济学家汤比(Trevor Tombe)撰写了大量关于均等化计划的文章。他说，对于爱德华王子岛来说，如果没有均等化拨款，该省需要征收25%的销售税。对于受影响的省份来说，基本上就只有加税或减少开支2种选择。
改革均等化计划
对现计划做修改的可能性很大。事实上，该均等化计划以前经历过多次修改。
自1957年以来，均等化计划及其计算公式发生了变化，而且可能再次发生变化。最近的一次变化是在由哈珀(Stephen Harper)政府做出的，大约发生在2008年金融危机期间。
汤比说：“自1957年首次实施以来，该计划已经发生了数十次实质性的变化，有时还是重大改革。”
自由党在2019年有机会改进该计划的公式，但最后决定不做，保持其5年内不变。
尽管如此，可能还是有必要对该计划做出修改，因为加拿大现在与1957年相比有很大不同，与2009年相比也有很大不同。
均等化计划可能的改革方向之一，是与国内生产总值挂钩，创建一个固定的资金库。然后由公式计算，决定每个省获得多少钱。
另一个要求修改的是资源收入。均等化公式考虑每个省筹集资金的能力，包括来自资源行业的收入。但是，阿尔伯塔省、纽芬兰及拉布拉多省、魁北克省都希望排除资源收入，这将使它们的财政能力看起来低很多，从而可以通过均等化计划获得更多钱。
汤比说，他能理解，将资源收入排除在外的说法，这些资源省会很高兴。但一项旨在衡量某省为公共服务提供资金能力的计划，应包括所有收入的来源。
代以其它计划
联邦政府有许多不同的钱袋，把钱分给各省，包括加拿大健康拨款和加拿大社会拨款。均等化计划只是其中的工具之一。
汤比说：“在加拿大联邦成立了近一个世纪的时间里，我们没有一个叫均等化的计划，但我们有很多联邦转移资金的渠道来充当此角色。”
如果均等化拨款没有了，可能出现其他起类似作用的计划，只是名称不同而已。
汤比说，如果没有像均等化这样的计划，你会看到有其他主要转移资金的计划代替它，“为低收入地区提供额外支持”。
但是，汤比警告说，有均等化计划，以及健康和社会拨款等计划时，资金转移会比较透明。“如果它们都混在一起，就会很难分辨。”
联邦政府接管
均等化计划的目的，是使省级政府有钱支付其服务开支。由联邦政府接管部分省级政府的职责，是一个讨论的话题。
该做法已经有先例，比如加拿大的就业保险和养老金，以前并非联邦政府的支出计划。如果由联邦接管部分责任的话，它可以是全国性的，也可能仅在某些省份这样做。其实这基本上也是一种资金的再分配形式。
汤比说，如果各省不提供如此多核心公共服务的话，它们之间的财政能力差异就不那么重要了。
汤比最后表示，“像英国这样的国家就不那么需要像均等化这样的计划，因为他们的地方政府规模很小，而且做的事不多。”
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