为渥太华尝试以“无具名”方式招聘公务员叫好
A good move for Ottawa test name-blind hiring for public service
来源: 大中报特约 碧海
谈到一个社会或一个国家的族裔平等,最为重要的标志之一,是看不同族裔在职业场所是否有“均等机会”。关于这个议题,主流社会的学者专家,有各方各面的衡量标准和实际数据作标准。我在今年二月的《亚裔求职时被歧视是不可回避的现实》一文里根据安省多伦多大学和瑞尔森大学(Ryerson University)的教授和学者,对有色族裔在职业领域中所面临的种族歧视实况报告,有较为详情具体的分析和记载。那篇报道显示,有亚裔姓名的求职者,即使有较高的资历,其受聘机会,也比有英裔姓名的求职者低得多。
研究数据显示,这种现象普遍存在,而且公司越小,歧视越重。由于加拿大整个劳工市场的绝大多数雇主都属于中小型企业,所以就整体而言,加拿大劳工市场的种族歧视现象非常普遍。由多伦多大学经济学教授Phil Oreopoulos所收集的资料显示,所有类型的工商企业在招聘员工过程中,对具有同等学历和资格的应聘者中,每100名受聘的有英裔姓名的求职者,只具有同等学历,乃至更高学历的72名有色族裔(亚裔)受聘。这是多伦多大学Phil教授及其研究组的成员,通过刻意编写的12,910份具有详情履历的求职信,发送给3,225家招聘员工的企业后,所得到回信的结果。这份具有绝对权威性和强烈说服力的研究报告,已经导致加拿大的诸多有关“职业公平”的社团组织和民众组织,不断向联邦政府所提出强烈建议和呼吁。并终于引起了联邦政府的注意。
联邦政府移民部长Ahmed Hussen,于去年向国会提交了一份有关今后如何聘用公务员的报告书,显然提到了由多伦多大学和瑞尔森大学的教授和研究人员所作的那篇报告,以及来自民间的各种消除种族歧视要求的呼吁。现在,渥太华已经正式宣布,决定以“试点项目”(Pilot Project)的性质,实施在考核申请联邦政府工作的文件中,将应聘者的名字隐藏起来,以避免非英裔申请者受种族歧视的可能和弊端。
移民部长Ahmed Hussen在解释联邦政府决定在聘用公务员的过程中,试用“无具名求职信”的方式甄选合格人员时称,为了避免歧视非白种人的“潜在意识”的心态所导致的种族歧视现象,世界各国要比加拿大“先进”得多。像英国,澳洲和美国的有识人士,早已经开始在招聘员工的场所,实施一种提交“无具名”(name-blind)求职信的方式,以避免这种“不自觉”的种族歧视结果。而且这种方式和风气,目前已经开始在欧盟各国普遍流行。英国政府已经规定,在招聘政府公务员,大专院校经管处的员工,和像《英国广播电台公司》(British Broadcasting Corp,BBC)那样的国有企业等机构的公务员时,必需实施“无具名”的招聘方式聘用员工,这个政府规定已经相当普遍。实际上雇佣有不同族裔背景的公务员,是政府为包括所有不同族裔背景的,全体民众服务的最具体反映。所以,雇佣“多姿多彩”族裔背景公务员的政策不但必要,也是必需,它实际上是民主政府有别于独裁政府的最基本特色之一。
所以加拿大也开始施行这种政策。为了令这种政策实施成功,多伦多大学的社会学教授Feffrey Reitz在提醒实施新政的有关政策时称,新政实施之前,政府应该与独立研究这种社会问题的专家学者取得紧密联系,以保证整个政策的正确执行。具体的例子是,在所有的求职信中,求职者不但不用姓名,而且连能够间接显示其族裔背景的消息也不使用,像出生地点,自己的熟人和亲友的姓名,求职者所参加的社团组织和学生团体的背景信息等等。一句话,所有的求职信和相关文件,都务必做到在族裔背景上绝对“保密”的程度。而且,为了显示政府对这种举措的认真执着态度,它还必需让整个操作程序完全透明化,容许任何专家对此进行检查和视察。
据安省移民服务指导委员会(Ontario Council of Agencies of Serving Immigrants)的女性领导人Debbie Douglas称,所有的研究报告显示,在加拿大的劳工市场,受聘机会和利益最大的是说英裔和法裔的白种女性,她希望通过这项新措施,令所有的移民女性也能够得到均等的就业机会和利益。当然,实际上这是一项对所有的有色移民,都是“功德无量”的劳工政策。更是一项能够真正体会整个西方国家族裔平等政策的重大举措。而且可以想象,假以时日,这个举措也必然会慢慢地被政府机构以外的工商界所接受。
决定参与这项实验性的“无具名”招聘公务员的联邦政府部门,计有国防部,国际事务部,移民部,公共服务部,环保部和财务部。预估实施这项新举措的初步实施报告,将于今年十月与社会大众见面。如果见效显著的话,这种政策有可能被推广到加拿大三级政府的所有部门。这显然是加拿大族裔平均的一个绝好消息。
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