美加两国移民政策的异同及其变化

 

 

美国和加拿大是世界上最大的两个移民国家，但是两国对移民的需求程度和所实施的移民政策却有相当大的差异。特别是二次大战以后更是如此。

 

在立国之初，两国都是人口稀少的白种人国家，虽然两国在疆土幅度上大致相当，但是由于美国的大部分领土都处于北温带，所以可耕地和适合人类繁殖和居住的地域远远大于地处北寒带边缘的加拿大，所以人口发展的需求和繁殖能力也远比加拿大的广阔。因此，对移民的需求量和对移民的要求也有很大差别。

 

二次世界大战以后所采取和奉行的移民政策而言，两国基本上相似。那就是除了注重移民的健康体格要求以外，不外乎他们的道德素质和谋生的技术和技巧。此外，对于他们在原居地的教育程度，和能够说英语（或加拿大的法语）能力的要求，也是重要的条件之一。

 

由于美国有地处南美洲边缘的墨西哥，因此，美国众多移民中的很大部分都是跨越美墨边界，来自整个南美洲西班牙族裔的难民或非法移民。

 

相比之下，加拿大的移民则多数都是经过正式申请入境的，来自世界各国，主要是亚洲各地和部分加勒比海的黑人移民或难民。

 

一般而言，加拿大的移民政策有一套正式的严格规定，比如移民的教育程度，年纪和健康状况，在原居地是否奉公守法的良民等等条件。当然，加拿大联邦政府偶然还以家庭团聚的人道主义策略，准许上了年纪的移民入境与其在加的家属团聚。

 

至于美国的移民政策，基本上也不外乎加拿大那样的政策，但由于美国有数量非常庞大的来自南美洲的非法移民，所以对移民政策的订立和实施程度就与加拿大有很大的区别。美国经常有几千万非法移民生活在社会的底层，所以美国在实际上缺乏行之有效的真正的移民政策。

 

不过，自从美国的川普总统上台以后，由于他非常严格严厉地实施遏制南美非法移民的进入，并积极递解非法移民出境，美国在这个时期的移民政策就于以前的有很大的差别。现在，美国国会参议院已经正式宣布了一项全新的《移民法案》，它严格规定今后所有进入美国的移民必须符合好几个严格的先决条件，其中包括移民的教育程度，家庭组合，求职技术和说英语的能力等项目。

 

这个新移民政策的订立是经过了基于美国在以往十几、二十年的民意调查和情况而拟定。它使用了一整套“Merit based”（优劣条件为基础）的审核标准来遴选和取舍移民。整套挑选移民的标准和条件是基于几十年的民众意向所订立。

 

按照民意调查，美国的多数民众认为，选择移民的最重要标准，第一应该是说英语的能力，第二是有高学历，并已经在美国找到了工作。至于美国每年到底应该接受多少移民，则意见不同。据今年六月分的一项民意调查数据显示，有35%的民众感到美国整体的移民人数应该加以降低，但也有大约38%的民众感到移民人数应该维持在现有的水准，与此同时，却又有24%的民众感到，美国需要比目前更多的移民充实劳工市场。

 

至于刚刚新订立的，正待川普总统核准的移民政策还没有经过民意调查。但是有关方面在近几年所收集到的民意数据中，遴选了一组适合新移民政策的民意趋向。它显示出民众对新移民要求有以下几个方面，包括使用英语能力，是否能够证明已经在美国找到一份高薪职位，他们的年纪，教育程度，以及是否有能够证明自己有“突出成就”的文件，以及是否有在美国投资于新的商贸企业的经济能力等。

 

所有这些条件，都是按照“打分基础”的条例出现。移民申请者是否被接受，就按照这个“评分标准”作取舍。不过，在不同的时期，美国民众对接受新移民的标准也有差异。比如2013年的民意调查结果显示，有72% 的美国人感到移民必须学说英语，美国的绝大部分选民都认为移民学说英语是“必须”的条件。共和党选民中，有85%，民主党选民中的65%选民都持有这个观点。但与此同时，全民中也有大约24% 的民众却认为讲英语固然重要，但“并非必须”。

 

人们可以想象，持有这种观点的移民中，其本身是移民的人数一定占很大的比例。实际上，像在加拿大这样的国家， 有相当部分的移民，到老也说不上几句像样的英语。可是他们在十几二十年，乃至更长的时间里，照样能够赚钱谋生。当然，这些移民的谋生工作，则可以说是全部是局限于像华裔餐馆和其他不用讲英语（或法语）的体力劳动工种。

 

此外，新的美国移民政策的最重要特点之一，是它对在申请移民资格期间，已经在美国找到了高薪工作的申请者，赋予最高的批准资格。换句话说，这类移民申请者的批准，几乎是百分之一百的毫无问题。这也是完全可以理解和毋庸怀疑的常识常理。

 

美国的这一套新移民政策评分标准， 其实对加拿大人来说也并不陌生。我们取舍移民的标准也与美国的新移民政策这套规则和评分标准大同小异。实际上，它也应该是几乎所有移民国家取舍移民素质的大同小异的“功利主义”的“宇宙标准”。