“喂！渥太华，你听清了没有？你们的公务员管理已经出大问题了！”

（大中网/096.ca讯）加拿大环球邮报（Globe and Mail）近日刊登了Donald Savoie的评论，他是纽宾士域省蒙克顿大学公共行政与治理研究主任，也是英国牛津大学Blavatnik政府学院主任。

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评论说，渥太华最近发生了一些事：有一天，联邦政府的一个部门与一家咨询公司签订了一份价值 67 万元的合同，要求该公司就如何削减咨询合同而给予咨询。几天后，两名联邦高级公务员相互指责，要求对方解释与一家私营公司的合同出现的问题。

又过了几天，我们被告知，联邦政府的呼叫中心每年花费3.68亿元，在八年时间里，全职工作人员的数量从2,651人增加到5,610人，却没有达到合理的服务标准。再过几天后，加拿大人又被告知，加拿大外交部门存在严重的弊病。

我们知道，联邦公共服务部门的规模在过去八年中增长了24%，外包顾问的支出在过去五年中增长了三分之一。但是，联邦政府规模和支出的增长并没有改善政府项目和服务的普及性。公众意见调查显示，人们对联邦政府服务水平的不断下降越来越感到沮丧：近50%的加拿大人对联邦政府提供的服务 "非常不满意"或 "不满意"。

我们需要深入了解其中的原因。

过去40年来，联邦政府一直在努力打破部门孤岛、政策孤岛、预算孤岛和项目孤岛。现在，许多联邦政府的管理者在做出决定之前，都需要征求其他部门、其他项目和其他管理者的意见。政府管理人员无法控制自己的工作，甚至无法修正自己的错误。打破各自为政的孤岛局面违背了传统，也违背了为不同时代设计的政府机制。这也让一线管理人员在如何对自己负责的问题上寻找答案。





联邦政府已经建立了许多监督机构，包括几位议会官员。我们还没有研究过这些机构对政府运作以及政府管理人员有效管理其运作的能力所产生的影响。这些议会官员及其工作人员每天工作职责就是寻找政府出错的地方。

难怪政府管理人员会规避风险，有些人还会求助于外包顾问来打掩护。没有哪个私营行业的管理者在工作时会有如此多的制约。让管理者去管理在私营行业能引起共鸣，但在联邦政府却并非如此。然而，加拿大人一直想问：为什么政府管理者无法胜任管理工作呢？我们知道，处理联邦政府中的不作为者是极其困难的，甚至根本不可能。鉴于公营行业工会是在非竞争环境下运作的，我们是否需要重新审视其作用和影响范围？

总理和内阁部长们的办公室中增加了许多党派顾问和助理，这些人的数量从 20 世纪 80 年代初的3-4人增加到现在的 20 多人。几乎没有证据表明，这种转变带来了更好的政策或更强的执行能力。然而，却为各部门带来了臃肿的人事管理。每个部长办公室的这 20 多名顾问总是在寻找发挥有意义作用的机会。他们使政府运作变得更加粗放和官僚化。

总理、部长及其幕僚对研究这个问题毫无兴趣，普通公务员也没有这方面的权力。这样一些重要问题需要在政治舞台之外进行辩论。联邦公共服务部门可以成立多个由高级公务员组成的委员会来研究公共服务部门面临的问题，但历史告诉我们，这样做只会产生文山会海和更多的外包顾问，最终却解决不了任何问题。现在是时候让联邦政府运作更透明了，让政治家和公务员能看到外面，让加拿大人能看到里面。

挑战在于确定一个让加拿大人能参与进来，以改善对加拿大未来至关重要的国家机构的方法。出于沮丧而抨击联邦公共服务并不是解决问题的办法。