镜报：新疆兵团甲子之年思变革

对于兵团改革的方向，兵团党委书记、政委车俊表示：要丰富和创新「党政军企」合一体制内涵和实现形式，强化党的核心领导地位，健全和转变「政」的职能，彰显「军」的属性，确立「企」的市场主体地位。

今年10月7日，是新疆生产建设兵团成立60周年的日子。处在甲子之年的新疆兵团，思变是其最主要的话题，这与新疆兵团特殊的性质与地位有关。
兵团内部有这样一句顺口溜--是军队，没军费；是政府，要纳税；是企业，办社会；是农民，入工会。这句顺口溜，说出了兵团人的尴尬处境，也道明了兵团必需改革的内在原因。

据兵团内部消息人士透露，作为成立60周年贺礼，中央将给兵团大量扶持政策和资源，核心看点包括油气资源、土地政策。除此之外，本轮新疆兵团改革的内容不仅包括其他地方国企改革的常规内容，如混合所有制改革、理顺经营管理体制等，同时兵团国企改革必然涉及农垦系统去行政化、农垦土地改革、土地使用效率提升等问题。可以预见的是，在维护新疆稳定的新形势下，中央对兵团的定位是只能加强，不能削弱，新疆兵团大发展大改革，势在必行。

特殊年代诞生的特殊兵团

1949年，新疆和平解放。王震将军率领人民解放军在平暴剿匪、稳固新生的人民政权的同时，自给自足，不与当地民众争地争粮，开展了轰轰烈烈的大生产运动。1954年10月，中央决定驻新疆人民解放军10.5万名官兵集体就地转业，组建新疆生产建设兵团，执行屯垦戍边的历史使命，从此拉开了新中国屯垦戍边事业的序幕。

50年来，兵团始终奉行着不与民争利的信条，在天山南北的塔克拉玛干、古尔班通古特两大沙漠边缘和自然环境恶劣的边境沿线，兴修水利，治沙治碱，植树造林，先后治理和参与治理了新疆的数十条河流，修建水库近百座，从亘古戈壁荒原中开发出良田1600多万亩，建成了一个个田连阡陌、渠系纵横、林带成网的绿洲生态体系。在浩瀚的塔里木盆地，一条蜿蜒180公里的绿色长城横亘在塔克拉玛干与库姆塔格两大沙漠的夹缝中，阻隔着它们合龙的企图。这条绿色长城是二师塔里木垦区5个团场、数万名军垦战士铸成的。像塔里木垦区这样，为了改善新疆生态环境，兵团在塔克拉玛干和古尔班通古特两大沙漠周边布下了上百个团场，数百万兵团人用绿洲锁住万里黄沙。如今，新疆每三亩半耕地中就有一亩是兵团人开垦的。兵团已经成为全国重要的粮棉油和畜产品生产基地。

新疆约占陆地国土面积约六分之一，与多个国家接壤，边境线长达数千公里。遵照中央指示，从上个世纪60年代起，兵团在长达2019公里、纵深10到30多公里的边境地带建起了58个团场，几十年来没有丢失祖国的一寸领土。对兵团人来说，种地就是站岗，放牧就是巡逻。兵团60年的成就，在国务院新闻办于今年10月5日发表的《新疆生产建设兵团的历史与发展》白皮书中作出了全面的体现：

60年来，兵团以屯垦戍边为使命，遵循「不与民争利」的原则，在天山南北的戈壁荒漠和人烟稀少、环境恶劣的边境沿线，开荒造田，建成了一个个农牧团场，逐步建立起涵盖食品加工、轻工纺织、钢铁、煤炭、建材、电力、化工、机械等门类的工业体系，教育、科技、文化、卫生等各项社会事业取得长足发展。

白皮书强调，多年来，兵团坚持亦兵亦民、劳武结合、兵民合一，拥有一支数量足够、素质较高的民兵武装力量和兵团武警部队，一手拿枪，一手拿镐，与军队、武警和各族群众建立起边境安全联防体系，在维护国家统一和新疆社会稳定、打击暴力恐怖犯罪活动中发挥出特殊作用。

据兵团公布的数据显示，2013年兵团生产总值达1499.87亿元人民币，比1954年兵团成立时增长220倍，年均增长9.6％。农业基础地位进一步加强，新型工业化进程加快，工业成为主导产业，第三产业在经济发展中的作用日益突出。   

新疆兵团在发展历程中，也经历了不少波折。1975年3月，中央以「加强党的一元化领导」为主要理由，决定撤销兵团。兵团被撤销的原因一般被认为是「文革」的干扰破坏，这是毫无疑义的，但还有其他错综复杂的原因，包括兵团内部的一些原因等。

但历史证明撤销兵团是错误的。「文革」结束后，王震将军上书邓小平提出恢复新疆生产建设兵团的建议。1981年8月，邓小平亲临新疆视察，表态「新疆生产建设兵团恢复起来很有必要」。当年12月，中共中央、国务院、中央军委作出了《关于恢复新疆生产建设兵团的决定》。 

在新疆生产建设兵团前后被撤销的还有黑龙江生产建设兵团、云南生产建设兵团、内蒙古生产建设兵团等，但这些生产建设兵团在并入农垦系统后，都没有再恢复，新疆生产建设兵团由此成为了中国生产建设兵团的独子。

维稳戍边是重要原因

承担着维稳戍边的职责和使命，是新疆兵团得以恢复的重要原因。兵团成立之初，兵团民兵多次参与打击分裂分子。1962年，伊犁、塔城先后发生边民越境事件。根据国家部署，兵团调遣了1.7万余名干部职工施行代耕代牧代管，并迅速在长达2000多公里的边境沿线建立起纵深10到30公里的边境团场带。迅速控制了局势，稳定了社会秩序。

二十世纪80年代以来，「三股势力」破坏活动对新疆社会稳定的危害日益凸显。针对这种情况，根据统一部署，兵团所属师、团、连和企事业单位建立了应急民兵营、连、排，随时应对各种暴力恐怖突发事件。在反恐维稳斗争中，兵团发挥了特殊作用。

尤其是1990年阿克陶县巴仁乡「4·5」事件、1997年伊宁「2·5」事件发生后，兵团民兵发挥熟悉情况、就近就便的优势，快速反应、迅速出击，与武警部队和各族群众携手联动，共同打击暴恐犯罪，维护了社会稳定。2009年乌鲁木齐「7·5」事件发生后，兵团迅速组织民兵担负起执勤、巡逻和对重点目标的守卫任务。

在新疆和田地区兵团十四师47团，至今还有十几位老兵生活在沙漠边缘的连队。随王震将军进疆解放和田后，他们本可以调回北京。1954年，王震将军一句话：和田形势复杂，社会不稳定，需要你们留在那里。从此，这些战士扎根边疆，献了青春、献终身。如今，81岁的的杨世福老人已是四世同堂。

改革体制势在必行

经济界人士曾这样比喻：兵团是中国改革开放后计划经济体制保存最完整的社会组织，是中国计划经济最后的堡垒。
这与兵团「党政军企」合一的特殊组织形式密切相关。兵团，「党政军企」合一，是世界没有、中国惟一的特殊社会组织，是中央赋予兵团的特殊管理体制。分析人士指，正是「党政军企」合一的计划经济体制成为阻碍兵团当前发展的最大障碍。兵团要想实现自己存在的价值，必须进行彻底的体制改革，实现脱胎换骨的改变。

「党政军企」合一的这种组织形式为何会成为兵团发展的阻碍呢？因为它既不是健全的政府组织，也不是健全的企业组织，更不是健全的军队组织，它集各种残缺职能於一身，相互冲突、制约。著名媒体人分析认为，这是一种简单混合而又混乱的、违背利益规律的应急性设计，是解放初期新疆形势的需要，也是维护新疆稳定的需要，与新疆独特的社会环境与发展模式密切相关。但这种应急设计，随着时间的发展，必然会暴露出它不合理的地方，需要不断的完善与改变。

中共十八大和十八届三中全会的召开，为兵团的决策者打开了思路。兵团高层认识到，在新一轮改革大潮中，兵团必须不断丰富和创新「党政军企」合一体制内涵及实现形式，充分发挥其优越性。在此共识的基础上，兵团党委制定出台了《贯彻〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，对「党政军企」合一的特殊体制进行全新阐释，作出顶层设计。有关人士评价说，这一轮兵团全面深化改革力度之大、范围之广前所未有，是兵团改革发展理论和实践上的又一重大突破和推进。

其中，经济体制改革是加快推进兵团特殊管理体制与市场机制接轨的关键。为此，兵团强力推动团场改革、国有资产管理体制和国有企业改革、行政管理体制改革等重点领域和关键环节改革。目前，已经顺利推进了8个试点团场政企分开改革，完成9家企业改制方案并启动实施。
对于兵团改革的方向，兵团党委书记、政委车俊表示：要丰富和创新「党政军企」合一体制内涵和实现形式，强化党的核心领导地位，健全和转变「政」的职能，彰显「军」的属性，确立「企」的市场主体地位。

国家的礼包

在兵团人自我觉醒、自我改革的同时，在兵团成立60周年之际，国家也为兵团改革发展送上了大礼包。
按照兵团的建议，实施「兵地融合」发展，关键是要推进资源分享和政策共享，实现兵团与自治区互利共赢。
资源分享，即将兵团纳入自治区矿产资源开发总体规划，并划出一定区域、一定数量和一定品质的煤矿、有色金属等矿产资源和油气资源交予兵团开发或联合开发。同等条件下的联合开发，兵团企业享有优先参与权。
政策共享，即兵团级工业园区享受与自治区级工业园区同等许可权与政策，兵团企业享受与自治区企业同等的产业、税收、金融等政策。互利共赢，即积极参与自治区重大工程建设，并按照「谁投资、谁受益」的原则，使兵团参建项目享受与投资对等的权益，参照中哈霍尔果斯边境合作区建设模式，允许兵团在师团所在口岸、兵团城市，与地方共建口岸贸易合作区和出口加工区。这对兵团旗下涉足资源、基础设施建设的公司如天富能源、青松建化的发展将起到积极的推动作用。

编注：本文由香港《镜报》供稿。